В настоящее время лиц без гражданства суды продолжают помещать в Центры временного содержания ГУ МВД России (далее ЦВСИГ) с целью депортации или выдворения при том, что их возвращение невозможно осуществить, поскольку ни одна страна не принимает их на свою территорию и не выдает им свидетельство на возвращение, право на въезд в какую-либо страну не имеется. При этом, находясь в ЦВСИГ, без помощи защитников они не могут эффективно оспаривать постановления о выдворении, установить личность (получить заключение об установлении личности, на основании чего им может быть выдано временное удостоверение личности лица без гражданства) и вынуждены многие месяцы и даже годы содержаться в условиях лишения свободы без перспектив выдворения.
Несмотря на принятие Конституционным Судом Российской Федерации Постановления от 23.05.2017 N 14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе», которым Конституционный Суд обязал Федерального законодателя, — незамедлительно внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменения, направленные на обеспечение эффективного судебного контроля за сроками содержания подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации лиц без гражданства в специальных учреждениях, предусмотренных Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», спустя шесть с половиной лет изменения в законы так и не были внесены и периодический судебный контроль над основаниями и сроками содержания в ЦВСИГ не установлен.
Адвокаты и юристы «Сети Миграция и Право» (далее «Сеть») оказывают квалифицированную юридическую помощь и предпринимают действия по освобождению лиц из ЦВСИГ, прибегая к различным механизмам обжалования постановления о выдворении, в том числе в кассационном порядке, а также обращаются в суды с заявлениями о прекращении исполнения постановления о выдворении, о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в ЦВСИГ и освобождении заявителей.
Поскольку срок исполнения постановления о выдворении в силу ст.31.9 КоАП РФ составляет два года со дня вступления постановления в законную силу, то в течение этого времени лица без гражданства могут содержаться в заточении в ЦВСИГ. Вынося постановление о выдворении и помещении в ЦВСИГ, суды не устанавливают предельные сроки помещения лиц в ЦВСИГ с целью выдворения. Единственным регионом в нашей «Сети», в котором такой срок судами устанавливается, является г. Тамбов. Суды г. Тамбова в постановлении указывают, что лицо помещается в ЦВСИГ на срок два месяца, далее этот срок может быть продлен по ходатайству ФССП, в случае отсутствия такого ходатайства и продления лицо освобождается из ЦВСИГ. Это очень правильная практика, соответствующая нормам Конституции РФ и Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, но она единична.
Во всех остальных регионах срок содержания в ЦВСИГ не устанавливается. Напротив, решением Санкт-Петербургского городского суда Санкт-Петербурга было изменено постановление о выдворении, в котором Кировский районный суд Санкт-Петербурга в ноябре 2021 г. установил срок в два месяца при помещении лица без гражданства Марданшоева Хуршеда в ЦВСИГ. Суд второй инстанции указал, что нормы КоАП РФ не содержат срока на помещение, а срок исполнения постановления составляет 2 года, в результате лицо содержалось в ЦВСИГ без перспектив выдворения более года без всякой цели. Мардоншоев Хуршед был освобожден по заявлению адвоката о прекращении исполнения постановления о выдворении. Такое длительное содержание в отсутствие установленного разумного срока на лишение свободы нарушает право на свободу и личную неприкосновенность задержанных.
В Постановлении Конституционного суда РФ № 14-П установлено: «…Впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, лицам без гражданства, помещенным в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении». При этом суды обязаны проверять, сохранились ли основания и условия для помещения в ЦВСИГ, а главное — имеется ли реальная возможность выдворения.
Одним из таких оснований, по нашему мнению, должен являться отказ государства, откуда прибыло лицо, в выдаче ему свидетельства на возвращение, признании лица своим гражданином и принятии его на свою территорию. Судебные приставы-исполнители ФССП указывают, что в отсутствие документов выдворить лицо не представляется возможным. При таких основаниях суды должны прекращать исполнение постановления о выдворении и освобождать привлеченное лицо. В судах Москвы, Санкт-Петербурга, Ленинградской области, Екатеринбурга, Саратова, Казани, Твери освобождение происходит, как правило, в случае, когда срок содержания в ЦВСИГ превышает 6 месяцев. Однако так происходит далеко не всегда, и даже при полном бездействии властей и невозможности выдворения суды отказывают в прекращении и освобождении. Известны случаи, когда лица содержатся в ЦВСИГ более одного года.
Так, год и два месяца содержалась в ЦВСИГ гражданка Украины Кухарчук Оксана, Республика Украина не отвечала на запросы приставов, более того, в связи с проведением Специальной военной операции имелась опасность для жизни и здоровья женщины и выдворение было осуществить невозможно, тем не менее, судья Московского районного суда Санкт-Петербурга дважды отказывала в прекращении исполнения выдворения и освобождении, а Санкт-Петербургский городской суд оставлял такие постановления в силе. Только после третьего заявления в суд по «механизму Конституционного суда по делу Мсхиладзе» и отмены последнего отказа в Санкт-Петербургском городском суде, а также обращения Уполномоченного по правам человека Санкт-Петербурга гражданка Украины, проведя год и два месяца в заточении, была освобождена.
Аналогично развивается дело переселенки из Республики Молдова Камерзан Натальи, которая сидит в ЦВСИГ с 06 октября 2022 г. Эта же судья отказала в ее освобождении посчитав, что меры, предпринимаемые для выдворения не полностью исчерпаны. Защита с этим не согласна, так как УВМ ГУ МВД по СПб и ЛО направило всего один запрос, на который пришел ответ, что для оформления свидетельства на возвращение необходимо опросить трех граждан Молдовы, которые смогут подтвердить личность выдворяемой. В течение целого года это не было сделано, да и сделать практически невозможно, так как Камерзан Наталья никаких родственников или знакомых в РФ не имеет. В настоящий момент отказ в освобождении обжалуется адвокатом в Санкт-Петербургском городском суде.
Получение временного удостоверения личности лица без гражданства – основание к незамедлительному освобождению.
Одним из оснований для освобождения лиц без гражданства является получение ими временного удостоверения личности лица без гражданства (далее «ВУЛ»). Такое удостоверение выдается после оформления заключения об установлении личности. Получить это заключение лицам, находящимся в ЦВСИГ без документов, крайне трудно, поскольку зачастую сотрудники УВМ ГУ МВД не посещают заявителей в ЦВСИГ и не начинают процедуру установления личности многие месяцы. В таких случаях наши адвокаты пишут жалобы на бездействие миграционных органов по установлению личности, что иногда сдвигает процесс с мертвой точки.
После установления личности заявителю в течение 10 дней со дня подачи заявления должно быть выдано ВУЛ, однако и эта процедура часто затягивается на многие месяцы. Так, лицу без гражданства Атикяну Альберту, который, будучи ребенком-сиротой, в 1992 году был ввезен из Украины в РФ, воспитывался в детском-доме, с 1994 по 2013 г. имел постоянную регистрацию в Ленинградской области, но не получил гражданства РФ и 1 марта 2023 г. был помещен в ЦВСИГ с целью выдворения. 19 июня 2023 г. Московский районный суд Санкт-Петербурга отказал в удовлетворении заявления адвоката о прекращении исполнения постановления о его выдворении, а 31 августа 2023 г. Санкт-Петербургский городской суд отказал в удовлетворении жалобы адвоката оставив Альберта в заточении. 18 сентября 2023 г. Атикяну А. было оформлено заключение об установлении личности лица без гражданства, но, несмотря на многочисленные обращения и жалобы, удостоверение личности не выдавалось ему в течение двух месяцев. 20 октября 2023 г. после очередного обращения адвоката суд прекратил исполнение постановления в части принудительного выдворения и освободил задержанного. По сути, Атикян А. вообще не должен был помещаться в ЦВСИГ, тем более что осуществить выдворение в Украину в настоящее время осуществить невозможно, но ему пришлось провести в неволе 7 месяцев. Тем не менее это дело является победой адвоката «Сети», которому удалось добиться установления личности А.Атикяна, что даст ему возможность получить ВУЛ и законно находиться в России.
По мнению юристов «Сети», после получения лицом без гражданства ВУЛ или заключения об установлении личности, в котором установлено, что заявитель является лицом без гражданства, такое лицо подлежит немедленному освобождению без вынесения дополнительных судебных решений.
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности, определяется сроком действия этого документа.
В соответствии со статьей 5.2 данного закона, «временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии».
Пунктом 4 данной статьи определено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или отмены соответствующего решения, до передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прекращения процедуры реадмиссии, до его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, либо до выдачи ему в порядке, предусмотренном статьей 5.2 настоящего Федерального закона, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.
Таким образом, получение ВУЛ — основание для освобождения наравне с отменой решения о выдворении или фактического выдворения. Это норма прямого действия и лицо должно быть освобождено из ЦВСИГ немедленно, непосредственно после получения им ВУЛ. Однако, по сообщению наших юристов, только в некоторых регионах лиц, получивших удостоверение личности, освобождают из ЦВСИГ незамедлительно, без дополнительного решения суда и без всяких других условий.
Положительная практика освобождения ЛБГ после получения ВУЛ без каких-либо дополнительных постановлений сложилась в городах Шахты, Ростове-на-Дону, Краснодаре, Тамбове, Казани. В остальных регионах для освобождения требуют решение суда о прекращении исполнения постановления о выдворении или отмену вступившего в законную силу постановления о выдворении в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
При этом КоАП РФ не предусматривает возможности пересмотра дел об административных правонарушениях по вновь открывшимся и новым обстоятельствам, а жалоба на вступившее в законную силу постановление может рассматриваться 3 месяца и дольше (например, в Санкт-Петербурге до 5 месяцев), тем временем лицо, получившее удостоверение личности, продолжает содержаться в условиях лишения свободы в ЦВСИГ.
Причиной того, что администрация ЦВСИГ отказывает в освобождении лиц без гражданства сразу после выдачи им временного удостоверения личности, очевидно состоит в том, что процедура освобождения должным образом не прописана в законе.
По заявлению адвокатов суды обычно прекращают исполнение постановления о выдворении и освобождают заявителей, поскольку иные органы, как правило, бездействуют, но и здесь возникают много препятствий.
Так, после получения удостоверения личности лица без гражданства Октябрьский районный суд г. Пензы 19 сентября 2023 г. отказал в удовлетворении заявления защитника по делу выходца из Молдовы К., сославшись на пункт 4 Определения Конституционного Суда РФ от 12 марта 2021 г. № 378-О «По жалобе лица без гражданства Кима Евгения Львовича на нарушение его конституционных прав частью 5 статьи 3.10, частью 1.1 статьи 18.8 и частью 1 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Однако в этом Постановлении Конституционный Суд, напротив, указал: «законодательный пробел в вопросе о конкретных сроках содержания в специальных учреждениях, предусмотренных Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", приводит к тому, что иностранные граждане и лица без гражданства, которые помещены в такие учреждения в целях обеспечения исполнения принятых в отношении них постановлений о принудительном административном выдворении за пределы Российской Федерации, будучи неосведомленными о сроках своего содержания в этих учреждениях и не имея возможности поставить перед судом вопрос о законности и обоснованности его продолжения (тем более - длительного), лишены эффективной судебной защиты от произвольного применения меры, установленной статьей 27.19 КоАП РФ, а потому вынуждены пребывать в состоянии неопределенности относительно возможных временных параметров ограничения их права на свободу и личную неприкосновенность».
Опираясь на данные правовые позиции, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что отсутствие у лица, помещенного в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в целях обеспечения исполнения назначенного ему постановлением судьи административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, права на судебное оспаривание законности и обоснованности содержания в таком учреждении, тем более в случае, когда лишение его свободы затягивается на длительный срок вследствие тех или иных обстоятельств, препятствующих фактическому выдворению, не согласуется с конституционными принципами необходимости и соразмерности (пропорциональности) ограничения прав и свобод человека и гражданина.
Используя данную правовую позицию, адвокат «Сети» подала жалобу. Постановление Октябрьского районного суда г. Пензы об отказе в освобождении было отменено Пензенским областным судом 27 сентября 2023 г. Суд второй инстанции указал, что реальная возможность исполнения наказания отсутствует, доказательств, свидетельствующих о том, что должностными лицами предпринимались меры по поиску государства, готового принять К. на свою территорию, нет, в настоящее время К. законно находится на территории РФ в связи с получением удостоверения личности лица без гражданства.
Другим негативным примером служит дело А. в Серовском районном суде Свердловской области. 3 апреля 2023 года лицо без гражданства А. был помещен в ЦВСИГ с целью выдворения. 13 июня ему было выдано удостоверение личности, что должно было стать прямым основанием для его освобождения, но 23 июня 2023 г. судья районного суда отказал ему в освобождении из ЦВСИГ. Адвокат подала жалобу на судебный акт и параллельно обратилась в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции с жалобой на первоначальное постановление. 3 августа 2023 г. кассационный суд на основании получения удостоверения личности исключил наказание в виде выдворения из первоначального постановления. Таким образом, А. фактически незаконно содержался в ЦВСИГ целых 2 месяца (с 13 июня – получение удостоверения по 03 августа 2023 г.).
Аналогичный случай имел место в Санкт-Петербурге. 18 июля 2023 г. лицо без гражданства Бабаджанов Сабур был повторно помещен в ЦВСИГ. До этого он содержался в ЦВСИГ с 20 февраля 2022 г. по 27 января 2023 г. и был освобожден по заявлению адвоката «Сети». 21 января 2023 г. в отношении него было вынесено заключение об установлении личности, согласно которому он был признан лицом без гражданства. Несмотря на многочисленные обращения после освобождения, удостоверение личности ему не выдали. В результате по постановлению Киришского городского суда Ленинградской области он был снова помещен в ЦВСИГ с целью выдворения. Данное постановление было обжаловано адвокатом, но оставлено в силе.
5 сентября 2023 г. С. Бабаджанову выдали удостоверение личности лица без гражданства, но из ЦВСИГ не освободили. Адвокат обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнения постановления о выдворении, в связи с получением им удостоверения, но 19 сентября 2023 г. заявление было возвращено на том основании, что необходимо обращаться в кассационный суд. Это решение было обжаловано в суде второй инстанции, который оставил отказ в силе. По истечении трех месяцев содержания С. Бабаджанова в ЦВСИГ, 16 октября 2023 г. адвокат повторно подала заявление о прекращении в суд. Постановлением Киришского городского суда Ленинградской области от 27 октября 2023 г. заявление было удовлетворено, и Бабаджанов С. был освобожден из ЦВСИГ.
Очевидно, что повторного лишения свободы Бабаджанова С. и содержания его в ЦВСИГ с 18 июля 2023 г. по 27 октября 2023 г. можно было избежать, если бы органы УВМ ГУ МВД выдали ему удостоверение личности сразу после установления его личности и статуса лица без гражданства, то есть в январе 2023 года.
Таким образом, только благодаря многочисленным жалобам и эффективной работе адвоката удается прекратить бессмысленное заточение в ЦВСИГ, т.к. периодический судебный контроль отсутствует, а само лицо без гражданства не имеет права на бесплатную юридическую помощь и поэтому не может самостоятельно добиться освобождения.
Еще одной большой проблемой является длительное содержание в ЦВСИГ при невозможности установить личность лица, как это было в деле выходца из Азербайджана В., который также повторно содержится в ЦВСИГ по СПб и ЛО со 2 мая 2023 г. по настоящее время без перспектив выдворения. 10 августа 2023 г. адвокату было отказано в прекращении исполнения его выдворения в Гатчинском городском суде, а 20 сентября Ленинградский областной суд отклонил жалобу на это решение. При этом 1 ноября 2023 г. органами УВМ вынесено заключение о том, что его личность не установлена в связи с отсутствием документов и противоречиями в представленных сведениях. Возникла тупиковая ситуация: осуществить выдворение В. невозможно из-за отказа Азербайджана принять его на свою территорию, что подтверждают и судебные приставы-исполнители, а суды отказывают ему в освобождении, т.к. его личность не установлена. В. продолжает содержаться в ЦВСИГ неопределенно-длительное время.
Заключение и выводы:
1. Лица, подлежащие депортации, в отличии от выдворяемых, находятся в более выгодном положении, поскольку законом предусмотрен периодический судебный контроль за сроками и основаниями их содержания в ЦВСИГ. Несмотря на указания Конституционного Суда Российской Федерации, изменения в КоАП РФ и смежные законы так и не были внесены и автоматический периодический судебный контроль над сроками и основаниями содержания в ЦВСИГ лиц в целях выдворения спустя шесть лет не создан и не работает.
2. Только в одном известном нам регионе (г. Тамбов) суд устанавливает предельный срок помещения лица, подлежащего выдворению, в ЦВСИГ, в остальных регионах этот срок не установлен, что приводит к тому, что иностранные граждане и лица без гражданства, будучи неосведомленными о сроках своего содержания в ЦВСИГ и не имея возможности поставить перед судом вопрос о законности и обоснованности его продолжения (тем более - длительного), лишены эффективной судебной защиты от произвольного применения меры, установленной статьей 27.19 КоАП РФ, а потому их право на свободу и личную неприкосновенность систематически нарушается. Необходимо установить периодический судебный контроль над сроками и основаниями содержания в ЦВСИГ лиц, подлежащих административному выдворению.
3. Получение лицом без гражданства временного удостоверения личности лица без гражданства и даже вынесение заключения об установлении личности, которым он признается лицом без гражданства, должно являться прямым основанием для его освобождения из ЦВСИГ без вынесения дополнительных решений и принятия судебных актов.
4. При выдаче заключения об установлении личности лица без гражданства необходимо разъяснять лицу право на получение им временного удостоверения личности и оформлять данное удостоверение в установленный законом 10-тидневный срок.
5. При помещении лица без гражданства в ЦВСИГ судам необходимо проводить анализ возможности исполнения постановления о выдворении — во избежание длительного и необоснованного лишения лица свободы.
6. Органам УВМ ГУ МВД и ФСССП требуется проявлять должную рачительность и быстроту при осуществлении выдворения, в том числе при направлении запросов в Посольства и Консульства государств исхода с целью установления личности и получения свидетельства на возвращение (нами зафиксированы случаи направления всего одного запроса в год).
7. КоАП РФ не предусматривает возможности пересмотра дел об административных правонарушениях по вновь открывшимся и новым обстоятельствам, поэтому нужно предоставить заявителю возможность при изменении обстоятельств и его правового статуса (получение гражданства, временного убежища) инициировать быструю и эффективную процедуру освобождения из ЦВСИГ.
8. Не только адвокатам и юристам, но и органам ГУ МВД России и ФССП, органам прокуратуры необходимо выходить в суд с заявлениями прекращении исполнения постановления о выдворении или отмены судебных актов при невозможности их исполнения, в том числе при получении сведений из страны исхода об отказе выдать свидетельство на возвращение и принять выдворяемое лицо на свою территорию. Принимать меры по документированию таких лиц удостоверением личности лица без гражданства.
Поделиться в социальных сетях
