Доклад целиком
Иностранные граждане в России давно сталкиваются с разнообразными и систематическими нарушениями их прав. Трудовые мигранты из Центральной Азии и лица, ищущие убежище, находятся в России в особо уязвимом положении, становясь жертвами ксенофобии, эксплуатации, дискриминации и полицейского произвола, что особо усугубилось с начала антимигрантской кампании в марте 2024 года. Одно из направлений нарушений прав мигрантов в Российской Федерации — лишение детей-иностранных граждан доступа к школьному образованию. Несмотря на то, что дети-иностранные граждане составляют лишь около 1–1,5% от числа обучающихся в российских школах, власти некоторых регионов, а с недавних пор и федеральные власти одержимы идеей об ограничении их числа в классах. Вместо организации адаптационных курсов и внедрения качественных методик обучения русскому языку как иностранному власти ввели обязательный и сложный экзамен, без успешной сдачи которого ребенок с иностранным гражданством остается вне школы.
Получение бесплатного и общедоступного начального образования детьми — основополагающее право, закрепленное многочисленными международными декларациями, конвенциями, хартиями и соглашениями. Это одно из наиболее часто упоминаемых прав, поскольку касается особо уязвимой группы — детей. Среди прочего, право на начальное образование гарантируется в статье 26 Всеобщей декларации прав человека, статьях 3 и 4 Конвенции ООН о борьбе с дискриминацией в области образования, статье 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, в статьях 2 и 28 Конвенции ООН о правах ребенка, все из которых были ратифицированы Российской Федерацией. Отдельно о том, что миграционный статус не должен служить основанием для ограничения доступа к образованию, неоднократно заявлял Совет по правам человека ООН, в последний раз — летом 2025 года.
Право на бесплатное и общедоступное начальное и основное общее (среднее) образование декларируется в российском законодательстве и прежде всего статьей 43 Конституции РФ, а также статьей 5 Федерального закона «Об образовании в РФ». Право на образование декларируется также в Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (далее — Конвенция СНГ), не только ратифицированной, но во многом и предложенной Российской Федерацией. В пунктах 1 и 2 статьи 27 Конвенции однозначно устанавливается, что «никому не может быть отказано в праве на образование», а «начальное, основное общее образование является обязательным и бесплатным».
Однако российские власти не только нарушают свои международные обязательства, касающиеся права на образование, но и целенаправленно увеличивают масштаб этих нарушений.
В конце 2024 года российские власти приняли Федеральный закон N 544-ФЗ (далее — ФЗ-544), изменяющий Федеральный закон «Об образовании в РФ». Это вывело нарушение права детей-иностранных граждан на доступ к школьному образованию на новый уровень. Закон ввел требование успешной сдачи тестирования по русскому языку в качестве обязательного условия для зачисления в школу детей-иностранных граждан. Вместе с этим для допуска к экзамену родителям детей-иностранных граждан требуется доказать законность своего и ребенка пребывания в России, подтвердить проживание по месту регистрации, а в некоторых случаях предоставить медицинские справки, данные о дактилоскопической регистрации и даже справку о доходах родителей.
Новые требования уже привели к тому, что тысячи детей, в подавляющем большинстве из стран СНГ, в отношении которых российские власти в Конвенции СНГ уверяли, что «никому не может быть отказано в праве на образовании», в реальности получили отказ от доступа даже к базовому (начальному) образованию. Согласно официальной статистике Рособрнадзора, опубликованной на сайте ведомства, с апреля по август 2025 года лишь 2964 детей-иностранных граждан из 23 616, по которым школы первоначально приняли документы, успешно прошли Тестирование. Большинство детей не допустили к Тестированию из-за непредоставления «полного комплекта документов». Из допущенных 8223 детей родители привели на экзамен 5940 детей, а успешно его сдали лишь 2964 из них или 12,5% от тех, на кого школы приняли первоначальное заявление.
Многие критики Тестирования процитировали эту статистику Рособрнадзора, делая акцент на тех детях, которые не справились со сложными заданиями. Однако бросается в глаза, что до экзамена Тестирования в итоге дошли лишь 25% детей, у которых школы приняли документы. То есть подавляющее большинство тех детей, документы которых родителям удалось подать первоначально, в итоге не были к нему даже допущены.
Принятие ФЗ-544 стало выходом нарушения права детей на доступ к школьному образованию на качественно новый уровень. Система нарушений из полускрытой, полуофициальной и региональной стала демонстративной, нормативной и федеральной. Более того, российские власти ввели практику нарушения права на образование детей-иностранных граждан как элемент своей миграционной политики.
О том, что новый закон грубо нарушает право детей на образование, писали многие правозащитные организации и независимые медиа. Новизна нашего доклада заключается в его систематичности, включении в анализ последних новостей и тенденций, выявлении многоцелевого характера Тестирования, а также в рассмотрении новых норм записи детей в школы в контексте общей российской миграционной политики.
Автор доклада собрал историю нарушения права на образование в Российской Федерации, провел краткий анализ ФЗ-544 и окружающих его нормативных актов, исследовал форму и содержание Тестирования, рассмотрел внедрение Тестирования в рамках новой российской миграционной политики, а также сделал прогноз о возможном дальнейшем развитии ситуации в этой области.