Осенью 2023 года пройдёт заседание рабочей группы в рамках четвёртого цикла Универсального периодического обзора (УПО) по России. Совет ООН по правам человека проводит УПО для проверки соблюдения всеми 193 государствами-членами ООН их международных обязательств в области прав человека.
В отношении каждой страны обзор проводится раз в четыре года. Государство, органы ООН и организации гражданского общества могут направить доклады о состоянии прав человека в стране. По итогам обзора Совет по правам человека утверждает рекомендации для государства.
Центр защиты прав человека «Мемориал», фонды «Русь сидящая» и «Безопасный дом» подали совместный доклад о торговле людьми, принудительном труде и эксплуатации заключённых. Ранее этот вопрос в рамках УПО не поднимался — правозащитники впервые заявили о том, что в этой сфере есть серьёзные проблемы, которые требуют решения.
Оригинальная версия на английском:
UPR report JS human trafficking
Торговля людьми и принудительный труд
Отсутствие реакции государства на торговлю людьми — это результат интерсекциональной дискриминации. Жертвами чаще всего становятся женщины и мигранты, и им же тяжелее всего найти справедливость. Государство не приняло всеобъемлющего антидискриминационного законодательства. Нет законов, учитывающих гендерные аспекты, нет политики по борьбе с насилием в отношении женщин и детей. Также власти обычно отказываются расследовать заявления о торговле людьми, ссылаясь на формальные и вымышленные основания.
Так, в резонансном деле о «Гольяновском рабстве» (Мемориал представляет интересы жертв в ЕСПЧ) власти успешно «крышевали» работорговцев и игнорировали жалобы женщин из-за стереотипного представления о трудящихся женщинах-мигрантах из государств Центральной Азии.
Мать обнимает свою дочь, которую удерживали в трудовом рабстве в гольяновском продуктовом магазине. Фото — Анна Артемьева, «Новая газета»
Дефекты уголовного законодательства приводят к безнаказанности
- статьи Уголовного кодекса (УК) о запрете торговли людьми и использования рабского труда не соответствуют международным стандартам. В них не говорится о средствах торговли людьми: применении угроз, силы или других форм принуждения. В результате правоохранительные органы часто не понимают, что перед ними возможные жертвы торговли людьми, а не, скажем, «вовлечённые в проституцию» женщины;
- в УК не закреплено, что жертва не может дать «согласие» на свою эксплуатацию. Поэтому правоохранители считают, что торговля людьми или принудительный труд это только когда человека заковали в кандалы. В результате «согласие», которое дали несовершеннолетние и/или полученное под давлением, освобождает виновных от ответственности;
- жертв торговли людьми с нелегальным миграционным статусом не освобождают от ответственности за нарушения миграционного законодательства, а депортируют. Это делает любое расследование совершенных против них преступлений практически невозможным.
Например, в деле о «гольяновском рабстве» власти отказались расследовать заявления о торговле людьми, эксплуатации и насилии в отношении молодых мигранток. По крайней мере три из них были несовершеннолетними на момент вербовки. Правоохранители ссылались на то, что женщины «дали согласие» на поездку в Россию для работы в продуктовых магазинах. Их не приковывали цепями или не лишали физической возможности покинуть помещение. Прокуратура так и указала: у них были «гражданские мужья» (мужчины, насиловавшие их), которые могли их защитить. Беременность жертв в результате насилия, в том числе несовершеннолетних, использовали в качестве доказательства их согласия с ситуацией, а не пережитого насилия.
Государство ничего не делает, чтобы предотвратить торговлю людьми
- Россия не приняла рамочный закон о предотвращении торговли людьми, который консолидировал бы все необходимые меры;
- российские власти проигнорировали рекомендации по разработке всеобъемлющей политики по предотвращению торговли людьми;
- отсутствуют государственные механизмы координации между органами, ответственными за предотвращение торговли людьми;
- отсутствуют адекватные исследования и сбор данных — ни одно ведомство не несет ответственности за ведение статистики, а также никто не проводит мероприятия по повышению осведомленности о торговле людьми;
- власти не проводят регулярные и качественные тренинги для правоохранительных органов, занимающихся борьбой с торговлей людьми;
- власти не сотрудничают с общественными организациями для предотвращения торговли людьми, а только усложняют такую работу с помощью законов, защищающих детей от «вредной информации», закона об иностранных агентах и других репрессивных мер в отношении НКО.
Кроме того, российские власти ввели уголовную ответственность за помощь «нелегалам». Например, статья 322.1 УК об организации незаконного въезда, пребывания и проезда через границу иностранных граждан фактически делает преступлением предоставление убежища или материальной помощи лицам, которые, как считается, находятся в России незаконно.
Неадекватная защита жертв
Российские власти не создают никаких законодательных и административных рамок для защиты жертв торговли людьми. Они только делают хуже.
- в российском законодательстве нет определения термина «жертва». Согласно статье 42 УПК, лицо признают потерпевшим только после возбуждения уголовного дела. Это позволяет торговле людьми оставаться невидимой.
- российское законодательство не предусматривает никакой медицинской, психологической или материальной помощи жертвам торговли людьми;
- в России нет шетлеров для жертв торговли людьми. Государственные кризисные центры предъявляют строгие требования, которые многие жертвы не могут выполнить — иметь действительное удостоверение личности, постоянный миграционный статус, отрицательные анализы на заболевания и т.д;
- власти регулярно наказывают жертв за незаконные действия, к совершению которых их вынудили преступники — проституция, незаконное нахождение в стране или торговля наркотиками. Многих жертв задерживают и/или депортируют без проверки на признаки торговли людьми.
Насилие в отношении жертв торговли людьми
Насилие является неотъемлемым элементом торговли людьми, поскольку преступники используют силу, угрозы, запугивание и другие формы принуждения для контроля и эксплуатации своих жертв. Сексуализированное и репродуктивное насилие — это не только формы эксплуатации, но и средства контроля.
- пол, возраст и миграционный статус жертв торговли людьми используют для дискредитации их заявлений о насилии.
- государство не предлагает никакой защиты детям женщин, ставших жертвами торговли людьми. Они зачастую страдают от физического и психологического насилия, приводящего к долгосрочным последствиям для здоровья.
В деле о «гольяновском рабстве» жертвы регулярно рожали детей, находясь в неволе. Всех детей разлучили со своими матерями. Некоторых из них преступники отправляли в Казахстан и потом сообщали жертвам, что ребенок умер. Других держали в качестве заложников. Одна из жертв родила троих детей, пока жила в продуктовом магазине. Владельцы магазина зарегистрировали одного из ее сыновей как своего собственного. Когда власти узнали, что мальчик действительно был сыном пострадавшей, они всё равно не отреагировали на ее жалобу. Они посчитали, что женщина, будучи незамужней мусульманкой, «плохо себя вела» и, вероятно, сама отказалась от ребенка.
Неспособность проводить эффективные расследования
- чиновники проявляют дискриминационное и пренебрежительное отношение к потенциальным жертвам;
- случаи торговли людьми или принудительного труда часто ошибочно квалифицируются как другие преступления: среди прочего, вовлечение в проституцию, организация проституции, сексуальное насилие, незаконное лишение свободы или похищение.
Оценки масштабов торговли людьми в России варьируются от 794 000 до более чем миллиона человек. С 2018 по середину 2022 года в среднем 16 человек ежегодно осуждали за торговлю людьми и двоих — за привлечение к принудительному труду. Большинство приговоров не касаются случаев эксплуатации мигрантов.
За тот же период вынесли около 328 обвинительных приговоров за преступления, связанные с проституцией, 398 — за производство и распространение порнографии, в том числе 164 — за детскую порнографию.
- сотрудники полиции регулярно получают взятки за то, что закрывают глаза на преступления;
Авторам доклада известны случаи, когда сотрудники полиции сексуализированно эксплуатировали жертв в качестве «отката». За такие действия почти никогда не наказывают. Например, сотрудникам полиции московского района Гольяново десятилетиями сходит с рук сокрытие преступлений.
В СМИ есть также свидетельства того, что военнослужащие эксплуатировали женщин в ходе российско-украинского вооруженного конфликта. Некоторые женщины сообщают о практике, похожей на сексуальное рабство, когда они вступали в сексуальные отношения с офицерами против своей воли.
Рекомендации правительству, связанные с торговлей людьми:
- привести законодательство в соответствие с Палермским протоколом и другими международными обязательствами — закрепить иррелевантность согласия жертв, принять определение «жертв торговли людьми»;
- принять закон о борьбе с торговлей людьми и национальный план действий по борьбе с ней;
- разработать и внедрить подготовку должностных лиц, включая сотрудников правоохранительных органов;
- создать достаточную основу для защиты жертв торговли людьми и оказания им помощи — безусловное предоставление убежища, финансовую, медицинскую, психологическую и юридическую помощь независимо от статуса и на понятном им языке;
- принять всеобъемлющий антидискриминационный закон, охватывающий дискриминацию по всем признакам;
- отменить законодательство об иностранных агентах и декриминализировать помощь иностранцам с нелегальным миграционным статусом;
- внести поправки в статью о нарушении иностранцем правил въезда в Россию (18.8 КоАП), чтобы освободить жертв торговли людьми от ответственности за нарушения миграционного законодательства.
Эксплуатация заключённых
Труд заключённых по закону является принудительным:
- заключённые обязаны работать под угрозой дисциплинарных наказаний и не могут отказываться от работы или прекращать её для разрешения трудовых конфликтов;
- администрации могут оказывать давление и иными способами — лишать свободного времени, заставлять делать физические упражнения, избивать, выписывать рапорты по надуманным поводам, что ведёт к отказу в УДО.
Заключённые работают в бесчеловечных условиях:
- нередки случаи принуждения к сверхурочной неоплачиваемой работе по 12-16 часов и отказу от отпуска;
- заключённым устанавливают нереалистичные нормы выработки, из-за чего они не могут спокойно принимать пищу и пользоваться туалетом.
Труд заключённых оплачивается существенно ниже МРОТ:
- закон привязывает оплату труда к выполнению норм выработки, которые завышены администрацией и не могут быть выполнены на устаревшем оборудовании;
- администрации могут делить одну ставку между несколькими заключёнными, повышая их занятость, но снижая заработную плату;
- закон предусматривает удержания от 50 до 75 % зарплаты в счёт содержания самого заключённого в колонии.
Заключённые подвергаются и другим формам эксплуатации:
- их вербуют для участия в ЧВК и специальных подразделениях Минобороны России;
- после освобождения из-за отсутствия социальных и востребованных профессиональных навыков, разрушения социальных и семейных связей, утраты документов и жилья бывшие заключённые становятся лёгкой мишенью для последующей трудовой эксплуатации.
Нарушения трудовых прав заключённых трудно раскрывать и привлекать нарушителей к ответственности:
- отсутствует эффективный механизм подачи жалоб — они часто «спускаются» надзорными органами в саму колонию;
- отсутствуют независимые контрольные механизмы — ОНК лишены существенной части полномочий (например, проводить конфиденциальные беседы и снимать их на видео) и теперь по большей части состоят не из активистов и экспертов, а из бывших сотрудников силовых органов;
- тюремные администрации сопротивляются расследованиям — они имеют возможность удалять доказательства и запугивать свидетелей;
- они могут применять репрессии за жалобы — чаще всего заключённого, направившего жалобу, изолируют и не допускают к нему адвокатов, а также давят на него с целью отзыва жалобы;
- заключённым запрещают создавать и вступать в профсоюзы и использовать забастовки для улучшения условий труда.
Рекомендации для улучшения условий труда заключённых в России:
- отменить законодательство о принудительном характере труда заключённых;
- обеспечить оплату труда заключённым не ниже МРОТ;
- уменьшить размер удержаний из заработной платы заключённых и отменить вычеты за материально-бытовое обеспечение — питание, одежду, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены;
- обеспечить заключённым возможность свободно и быстро обжаловать нарушения трудовых прав без угрозы репрессий со стороны администрации;
- разрешить заключённым вступать в профсоюзы;
- защитить заключённых от вербовки в частные или государственные военные структуры;
- предоставить заключённым образовательные программы, позволяющие обеспечить трудоустройство после освобождения.
Поделиться в социальных сетях
