Кавказ. Горячие точки
5 ноя 2025
Верховный суд КБР оставил в силе решение о несогласовании шествия в День памяти адыгов
Траурное шествие в день памяти адыгов (Нальчик, 21 мая 2023 г.). Фото: Тимур Агиров, openkavkaz.com
Оглавление
- Доводы искового заявления
- Причины отказа
- Суд первой инстанции
- Позиция Нальчикского городского суда
- Апелляция
24 октября 2025 года Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики рассмотрел апелляционную жалобу активиста Алика Шашева к Министерству по делам национальностей и общественным проектам. Ранее ведомство отказалось согласовать шествие в День памяти адыгов (черкесов) — жертв Русско-Кавказской войны. Именно это оспаривает Шашев. Рассказываем, какие доводы приведены в жалобе и какое решение принял суд.
Предыстория
7 мая 2025 года Алик Шашев подал уведомление о проведении траурного шествия по центральной улице Нальчика к мемориалу жертвам Русско-Кавказской войны. Акция должна была состояться 21 мая — в этот день черкесы по всему миру вспоминают погибших.
Но 19 мая Министерство отказалось согласовать шествие. Мотивировали отказ тем, что Шашев не приложил к уведомлению об акции копию паспорта: «Согласно закону КБР о публичных мероприятиях, уведомление подается организатором (представителем организатора) лично по предъявлению паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина КБР».
Алик Шашев посчитал отказ в согласовании мемориального шествия незаконным и необоснованным: поэтому направил в Нальчикский городской суд административный иск к Министерству по делам национальностей и общественным проектам КБР.
7 июля Нальчикский городской суд рассмотрел иск.
Алик Шашев посчитал отказ в согласовании мемориального шествия незаконным и необоснованным: поэтому направил в Нальчикский городской суд административный иск к Министерству по делам национальностей и общественным проектам КБР.
7 июля Нальчикский городской суд рассмотрел иск.
Доводы искового заявления
Когда общественник подавал уведомление о шествии, бумагу принял сотрудник Управления по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Главы КБР.
- Чиновник удостоверился в личности Шашева по паспорту, после чего принял и зарегистрировал уведомление 7 мая 2025 года. Это подтверждается отметкой и печатью в уведомлении.
-
Однако чиновник не ознакомил Шашева с правами, обязанностями и ответственностью за нарушение порядка организации и проведения публичного мероприятия. Также он не составил документ об ознакомлении.
- Согласно закону, Шашев вправе быть организатором публичного мероприятия.
- У властей не было оснований ограничивать проведение шествия по заявленному в уведомлении маршруту. Это традиционный маршрут для мемориальной акции еще с 90-х, и он не создает угрозы обрушения зданий или иных угроз безопасности для участников мероприятия (как пытались представить ситуацию чиновники).
Также Шашев сослался на Постановление Конституционного суда России (от 14.02.2013 г. №4-П): орган власти обязан принять все зависящие от него меры, чтобы мероприятие состоялось в предложенном организатором месте и в заявленное время, и не должен искать предлоги для отказа.
Вместе с тем, власти могут изменить место и время мероприятия по согласованию с организатором, если для этого есть достаточно серьезный мотив. Но даже в таком случае власти обязаны предложить альтернативное место и время для мероприятия. Если же в проведении мероприятия отказали без соблюдения этих условий, суд должен встать на сторону организатора — и признать отказ незаконным.
- В иске Шашев указал, что орган власти по своему усмотрению запретил проведение публичного мероприятия, не предложил другое место и время и никак не мотивировал свое решение.
- Общественник считает, что его конституционное право на проведение мероприятия ограничили.
Причины отказа
В отказе Министерство по делам национальностей и общественным проектам указало, что рассмотрело уведомление о планируемом шествии и пришло к выводу, что не соблюдено требование Закона КБР «О проведении публичных мероприятий». По закону, организатор (или его представитель) должен был подать уведомление о шествии лично, предъявив паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Кроме того, по данным правоохранительных органов, в регионе сохраняется высокий уровень террористической угрозы, поэтому власти приняли решение не проводить публичные массовые мероприятия.
Суд первой инстанции
В судебном заседании 7 июля Шашев поддержал заявленные исковые требования. Он также указал, что отказ Министерства имел негативные последствия для других людей. Жители, которые каждый год традиционно собираются на мемориальное шествие 21 мая, пришли на место проведения мероприятия. Они не знали, что в итоге шествие не согласовано, поскольку Алик Шашев не мог прийти и сообщить им об этом. Общественник был вынужден пропустить мероприятие, поскольку власти выписали ему предостережение о недопустимости нарушения Федеральных Законов «О противодействии экстремистской деятельности» и «О собраниях, митингах, демонстрация шествиях и пикетоированиях».
На следующий день после шествия силовики задержали нескольких демонстрантов. Им вменили участие в несанкционированном мероприятии и перекрытие дорог (ст. 20.2 п. 6.1 КоАП) и дали от трех до десяти суток административного ареста.
Шашев ходатайствовал о приобщении этих данных к материалам дела.
Также общественник обратил внимание суда на несовпадение: то же самое Министерство, которое отказалось согласовать памятное шествие якобы из-за террористической угрозы, предложило Шашеву принять участие в траурном митинге у памятника «Древо жизни». То есть госорган нарушил свое же решение не проводить публичные массовые мероприятия.
По массовости траурный митинг у «Древа жизни» намного превышает шествие: возле памятника собираются руководители органов власти КБР, многие жители республики, которые не участвовали в шествии, а также все участники шествия. Это наглядно подтверждают фотографии, которые Шашев призвал приобщить к материалам дела.
Представитель Министерства не признал требования общественника и попросил суд отказать в их удовлетворении.
Позиция Нальчикского городского суда
Суд подтвердил, что Шашев не приложил паспорт к уведомлению о шествии. То, что при этом общественник показывал паспорт уполномоченному лицу, судья проигнорировал.
Место проведения шествия не входило в перечень, утвержденный правительством КБР «для массового присутствия граждан для выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем», отметил суд.
Тот факт, что шествие много лет проходило по этому маршруту, суд не счел основанием для согласования «с учетом сложившейся сложной ситуации с атаками беспилотных летательных аппаратов по всей территории Российской Федерации».
Шашев не мог обеспечить безопасность участников шествия, а ему самому предложили принять участие в мероприятиях, посвященных той же памятной дате, в ином месте, утверждает суд.
Права Шашева не нарушены, и его доводы не обоснованы — поэтому суд не может признать отказ Министерства в согласовании шествия незаконным.
Таким образом, суд оставил без удовлетворения иск Шашева.
Апелляция
6 августа Алик Шашев направил апелляцию в Судебную коллегию по административным делам КБР, где повторил доводы своего иска к Министерству.
Он также добавил: власти были обязаны сообщить ему, что уведомление о шествии подано с нарушениями, и предложить устранить их. Закон о проведении публичных мероприятий в КБР предписывает сделать это письменно в течение трех дней, но такого предложения от Министерства Шашев не получал.
Кроме того, публичные мероприятия запрещено проводить только на специальных территориях (вокруг опасных производств, нефте- и газопроводов, высоковольтных линий, образовательных и медицинских учреждений и т.п.) — маршрут шествия 21 мая не включал ничего подобного.
Вместо шествия власти предложили Шашеву принять участие в траурном митинге у памятника «Древо жизни», напомнил он. Но закон запрещает менять форму публичного мероприятия (в данном случае — с шествия на митинг).
Апелляционный суд состоялся 24 сентября: Судебная коллегия проигнорировала все доводы жалобы общественника и оставила в силе решение суда первой инстанции.
Алик Шашев намерен обжаловать и это постановление.
