ЦЗПЧ «Мемориал» и проект «Мемориал. Поддержка политзаключенных» представили Комитету ООН по правам ребенка альтернативный доклад по ситуации в России.
Доклад затрагивает торговлю детьми и принудительный труд, право на семейную жизнь детей заключенных, отбывающих наказание вдали от дома, права человека детей в тюрьмах, отказ детям в доступе к образованию по религиозным мотивам и политическое преследование детей и их родителей.
В завершение доклада авторы предложили рекомендации российскому правительству о том, как выполнить свои обязательства в соответствии с Конвенцией о правах ребенка (Конвенцией).
Торговля детьми и принудительный труд
1. За последние пять лет ситуация с торговлей людьми в России резко ухудшилась и достигла критического уровня. В 2023 году страна поднялась на восьмое место в Глобальном индексе рабства, что впечатляющим образом отличается от ее рейтинга в 2018 году, когда она заняла 64 позицию. Поразительно, но в настоящее время почти 2 миллиона человек в России находятся в условиях рабства.
2. Торговля людьми — это явление, которое по своей сути дискриминационно. Проблема в основном затрагивает женщин, детей и нелегальных мигрантов. Генеральный прокурор России подтвердил, что эти социальные группы, в частности дети, являются типичными жертвами торговли в стране.
3. Например, Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) недавно коммуницировал дело, касающееся группы мигрантов из Казахстана и Узбекистана, которых подвергли эксплуатации в продуктовых магазинах в районе Гольяново в Москве. Преступники намеренно нацеливались на уязвимых женщин, включая несовершеннолетних. Их подвергали тяжким издевательствам, включая физическое и сексуальное насилие, психологическое издевательство и жестокие условия жизни и труда. Некоторые жертвы рожали в условиях заточения, после чего у них отнимали новорожденных. Часть из этих детей остаются пропавшими без вести, в то время как других находят в тяжелом состоянии, испытавшими тяжелое эксплуатационное и физическое насилие.
Фото: «Новая Газета»
4. В России так и не приняли основные меры по борьбе с торговлей людьми, что способствует сохранению и усугублению этой проблемы. Во-первых, российское уголовное законодательство не соответствует международному праву. Российский Уголовный кодекс (УК) не предусматривает, что жертву можно принудить не только физически, но и другими средствами, такими как угрозы, злоупотребление властью или долговая зависимость. Кроме того, в УК не говорится, что согласие, данное под давлением, является недействительным. Это противоречит международным стандартам, закрепленным в статьях 3 (а) и (b) и 5 (1) Палермского протокола, ратифицированного Российской Федерацией. Следовательно, правоохранительные органы не справляются с расследованием случаев торговли людьми, а преступники избегают ответственности.
5. Во-вторых, указанные выше проблемы сопровождаются недостаточными регулирующими мерами по предотвращению торговли людьми. В России нет закона о предотвращении торговли людьми, который бы консолидировал все необходимые меры и политику. Власти также не разработали соответствующий национальный план действий. Отсутствует координация между ответственными органами в этой области, а также адекватное исследование и сбор данных. Правоохранительные органы не проходят специального обучения. Специализированные НПО не только не участвуют в правительственных действиях против торговли людьми, но и преследуются как «иностранные агенты», подвергаются санкциям и даже подвергаются ликвидации за свою деятельность. Например, 29 декабря 2021 года власти ликвидировали ПЦ «Мемориал» как «иностранного агента» за его правозащитную деятельность.
6. В результате вышеуказанных недостатков расследование случаев торговли людьми неэффективно. Полиция не придает значение средствам контроля, осуществляемым преступниками над жертвами, не оценивает действительность их согласия и не учитывает их восприятия опасности. Случаи торговли людьми или принудительного труда часто квалифицируются как другие преступления, в том числе участие в проституции или похищение. Следовательно, с 2018 года по середину 2022-го ежегодно в среднем фиксировались всего 16 приговоров за торговлю людьми и 2 за принудительный труд. В тот же период среднее количество приговоров за проституцию составило 328, за производство и распространение порнографии — 398, включая 164 за детскую.
7. В-третьих, так же, как и в вышеупомянутых аспектах, российские власти не предоставляют никакой законодательной и административной базы, чтобы обеспечить защиту жертв торговли людьми, включая детей. Россия не создала механизмов выявления таких случаев и помощи жертвам. Они не получают специфической материальной, юридической или медицинской помощи. Услуги по предоставлению шелтеров не регламентированы и в основном осуществляются НПО.
8. Пассивная позиция, принятая российскими властями, не только противоречит ряду международных правовых стандартов в области торговли людьми, (включая Международный пакт о гражданских и политических правах и Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (Протокол Палермо)), — но также является нарушением конкретных положений Конвенции о правах ребенка. В частности, это бездействие нарушает статьи 19, 32, 35, 36 и 37 Конвенции, предписывающие защиту детей от всех форм насилия, злоупотреблений, эксплуатации и лишения свободы, а также предотвращение торговли детьми. Более того, это противоречит статьям 9 § 1, 11 § 1, 16, 20, 34, 37 и 39 Конвенции.
Право на семейную жизнь детей заключенных, находящихся далеко от дома
9. В России у некоторых детей родители отбывают наказание в других регионах, далеких от места их проживания. Ситуацию часто осложняет недоступность транспорта в этих местах, высокая стоимость поездки и ее длительность и сложность. Все эти обстоятельства затрудняют посещение детьми своих родителей. Это приводит к потере связи и недостатку общения между ними.
10. Эта ситуация в основном касается детей родителей, осужденных за совершение нескольких преступлений, перечисленных в части 4 статьи 73 УК. Каждый год в России почти 2000 человек осуждают за эти преступления.
11. 7 марта 2017 года ЕСПЧ вынес решение по делу «Полякова и другие против России», признав, что часть 4 статьи 73 УК противоречит праву на частную и семейную жизнь (ст. 8 Конвенция о защите прав человека и основных свобод ), так как она мешает заключенным общаться с семьей и детьми.
12. После принятия этого решения российские власти приняли некоторые реформы. Например, власти ввели для определенных категорий заключенных законную возможность подать заявление о переводе в другое исправительное учреждение, чтобы быть ближе к своим семьям и детям. Несмотря на этот положительный шаг, остается несколько серьезных проблем.
13. Во-первых, заключенные, осужденные за преступления, перечисленные в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса, по-прежнему лишены права на перевод в исправительное учреждение ближе к своим семьям и детям.
14. Во-вторых, Федеральная служба исполнения наказаний по-прежнему имеет право не удовлетворять запросы заключенных о переводе, так как закон предоставляет право подать заявление о таком переводе, но не обязывает властей его предоставить. Власти могут заключить, что этот перевод «невозможен» по различным причинам.
15. В-третьих, заключенные не могут повлиять на первоначальное решение Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) по выбору места заключения. Иногда это приводит к ситуациям, когда даже заключённые, у которых есть законное право отбывать наказание рядом с домом, перемещаются в учреждения, находящиеся вдали от дома и их детей, и впоследствии им приходится подавать заявление о переводе.
16. Из-за этих проблем многие дети в России по-прежнему лишены возможности общаться со своими осужденными родителями, что нарушает статью 16 и статью 37 (c) Конвенции.
Проблемы прав человека с детьми в тюрьме
17. Согласно российскому законодательству, арестованным и осужденным женщинам разрешено жить с детьми, которые не достигли 3 лет. Детей старше этого возраста должны передавать родственникам. При их отсутствии, по решению органов опеки и попечительства, детей помещают в детские дома. Однако это касается только детей, рожденных в местах лишения свободы: в следственных изоляторах (СИЗО) (до вынесения приговора) и колониях (после вынесения приговора). Дети, родившиеся вне заключения, не могут жить со своими осужденными и арестованными матерями.
Фото: Дмитрий Лебедев / «Коммерсантъ»
18. Для родов женщин из СИЗО или колонии доставляют в гражданскую больницу в сопровождении четырех сотрудников, чтобы избежать побега. Сотрудники ФСИН присутствуют при родах. Закон требует от них осуществлять контроль и надзор, а также осуществлять видеосъемку с помощью нагрудной камеры. Женщину, родившую без осложнений, в тот же день возвращают в СИЗО или колонию, а ребенок остается в больнице под наблюдением врачей.
19. Присмотр за здоровьем детей осуществляет педиатр, включенный в штат медицинских частей СИЗО, либо приглашаемый из детских больниц. В случае заболевания ребенка, при котором необходима госпитализация, его увозят в гражданскую больницу, при этом мать остается в камере СИЗО. После вынесения приговора мать принимает решение: отдать родившегося ребенка отцу или другим родственникам, либо уехать вместе с младенцем в колонию.
20. В СИЗО периодически заканчивается необходимое детское питание, недостает подгузников. В таких случаях необходимое привозят родственники или благотворители. Женщины постоянно выпрашивают у приходящих к ним комиссий одежду, игрушки, кремы и другое необходимое для малышей. Дети, страдающие от страдающие непереносимостью к каким-либо видам продуктов, также оказываются в трудном положении, поскольку питание крайне однообразно.
21. В колонии дети проживают в отдельном корпусе, «доме ребенка», как правило, отдельно от матерей, которые могут в установленное и свободное от работы на промышленном производстве время приходить для общения с ними. По достижении трех лет дети должны покинуть колонию. Содержание ребенка рядом с матерью в принципе можно считать скорей позитивным явлением, однако куда лучше было бы чаще применять статью 82 УК РФ – об отсрочке наказания для матери до достижения ребенком 14 лет. Тем не менее, эта статья применяется редко, даже по не очень тяжким преступлениям ненасильственного характера.
22. В соответствии с российским законодательством дети в возрасте от 14 до 18 лет, арестованные за совершение преступлений, содержатся в СИЗО в специальных камерах, а по достижении 18 лет их переводят в общие камеры. В следственном изоляторе для несовершеннолетних создаются «условия повышенного комфорта». Им разрешается гулять два часа вместо одного, а также заниматься спортом во время прогулок, в отличие от остальных заключенных, для них также установлены дополнительные нормы питания. Они принимают душ 15 минут дважды в неделю вместо одного, как взрослые под стражей. Несовершеннолетние могут получать среднее образование с помощью преподавателя на дому или дистанционно, но это далеко не в каждом учреждении.
23. Однако досуг несовершеннолетних в СИЗО плохо организован. Сотрудники учебного отдела следственных изоляторов не обладают соответствующими профессиональными навыками. В качестве наказания за плохое поведение несовершеннолетних часто помещают в карцер на 7 дней (взрослого помещают на 15). Карцеры представляют собой крошечные камеры в подвале, где наказанный остается в одиночестве. У него нет доступа к кровати днем, так как она сложена и пристегнута к стене. Также ему не предоставляется доступ к книгам, а потому несовершеннолетнему просто нечем заняться. Поэтому он общается через стены с другими заключенными, находящимися в соседних карцерах, узнает о криминальных правилах и процедурах. Когда ребенок возвращается в «детский корпус», ему хочется внедрить эти порядки, потому что это кажется ему интересным и романтичным.
24. В 2020 году хорошей практикой стало приглашение в Московскую ФСИН для работы с иностранными гражданами сотрудника, владеющего 9 иностранными языками. Он также начал работать с несовершеннолетними мальчиками, обучая их иностранным языкам, и сумел преодолеть опасную атмосферу в СИЗО-5. Однако в последующие годы система пошла по пути полной изоляции и непрозрачности, иностранные языки стали восприниматься как языки нежелательных стран, что привело к вынужденному уходу этого сотрудника.
25. Таким образом, мы не в состоянии точно оценить воздействие заключения на ребенка, но в некоторых случаях оно может негативно влиять на здоровье находящихся там детей. Кроме того, пребывание несовершеннолетних в СИЗО и колониях часто приводит к получению отрицательного опыта: обострению или установлению криминальных связей, убежденности в несправедливости взрослых и часто к совершению новых преступлений вскоре после освобождения.
26. Таким образом, несмотря на наличие дополнительных гарантий, условия содержания детей в следственных изоляторах или колониях не соответствуют требованиям статьи 37 (b) Конвенции, и в некоторых случаях нарушают иные права детей, включая право на здоровье в соответствии со статьей 24 Конвенции.
Отказ детям в доступе к образованию по религиозным мотивам
27. Согласно статье 28 Конституции России, каждый имеет право на свободу религии, включая право исповедовать любую религию индивидуально или совместно с другими, а также свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Однако мы зафиксировали случаи, когда власти не обеспечивали это право детям.
Фото: Виктор Коротаев, Коммерсантъ
28. Например, в 2023 году администрации школ нескольких деревень Кабардино-Балкарской Республики запретили девочкам, носящим хиджабы, посещать занятия. Администрации ссылались на внутренние правила униформы школ и светский характер учебных заведений. Однако такие правила применялись выборочно и, например, не касались ношения православных крестиков детьми.
29. Родители девочек, которые носят хиджабы, сообщали, что у них уже несколько лет возникают подобные проблемы, что вынуждает их обучать детей дома. Духовное управление мусульман Кабардино-Балкарии провело переговоры с властями республики, в результате чего было решено не препятствовать посещению школ девочками, носящими хиджабы.Однако это не улучшило ситуацию.
30. В сентябре 2023 года в деревне Залукокоаже Зольского района мать девочки, которой не позволили посещать уроки в школе из-за ношения хиджаба, подала жалобу в местную прокуратуру и в Министерство по делам национальностей и общественным проектам Кабардино-Балкарской Республики. 11 октября 2023 года Зольская районная прокуратура ответила, что их права не нарушены. Ведомство сослалось на статью 38 Федерального закона об образовании, предписывающую, что учебное заведение в России имеет право устанавливать требования к одежде студентов. Зольская районная прокуратура также отметила, что приказом Министерства просвещения Кабардино-Балкарской Республики № 22/709 учебный процесс имеет светский характер, и стандартные требования к одежде применяются ко всем студентам, независимо от их религии. В данном ответе также отмечено, что «устранение признаков религиозного различия в одежде обучающихся, равно как и запрет на ношение в образованных организациях головных уборов (хиджабов), не содержит предписаний, ограничивающих право верующих граждан на образование и не может быть расценено как нарушение свободы совести и вероисповедания ». 12 октября 2023 года Министерство по делам национальностей и общественным проектам ответило на жалобу родителя, заявив, что федеральное законодательство России «не предусматривает возможность граждан реализовывать свое право исповедовать религию и действовать сообразно своему вероисповеданию в государственных и муниципальных учреждениях, осуществляющих общеобразовательную деятельность».
31. Таким образом, ряд школьниц в Кабардино-Балкарской Республике лишены права на образование в соответствии со статьей 28 Конвенции из-за своей религии.
Политическое преследование детей и их родителей
32. Российские власти преследуют сотни людей по политическим мотивам. Дети часто становятся сопутствующими жертвами преследования их родителей. Например, массовое преследование сторонников Свидетелей Иеговы в России мешает семьям самостоятельно определять, в какой религиозной традиции воспитывать своих детей, и создает атмосферу страха среди детей, которых вынуждают скрывать свою религиозную принадлежность. В 2017 году российские власти признали административный центр Свидетелей Иеговы экстремистской организацией. Как минимум 800 сторонников этой религии подвергли уголовному преследованию, более 150 человек приговорили к тюремному заключению (в некоторых случаях до 8 лет) и аналогичному наказанию в виде принудительных работ.
Фото: ТАСС
33. Кроме того, есть случаи, когда дети становятся свидетелями жестоких задержаний и применения силы в отношении их родителей, что наносит детям психологические травмы. В случае заключения родителей дети остаются без опеки, и в некоторых случаях их помещают в приюты. Например, журналистку и правозащитницу, участвовавшую в антивоенном стриме, задержали в Улан-Уде. После этого против нее было возбудили уголовное дело по статье 318 УК за якобы применение силы к сотруднику полиции. Ее осудили на 2 года и 10 месяцев лишения свободы. Она заявила о своей невиновности. После задержания ее 15-летнего усыновленного сына с ограниченными возможностями отправили в интернат. Независимый проект по правам человека «Мемориал. ПЗК» признал ее политической заключенной.
34. Иногда сами несовершеннолетние становятся политическими заключенными. Например, в феврале 2022 года 16-летнего подростка из Канска признали виновным по статьям о пропаганде терроризма (205.3 УК), незаконному производству взрывчатки (ч. 2 ст. 223.1 УК) и их хранению (ч. 2 ст. 222.1 УК) и приговорили к пяти годам лишения свободы. Он заявил о своей невиновности. «Мемориал. ПЗК» признал его политическим заключенным.
35. Изначально его и двух других несовершеннолетних задержали сотрудники ФСБ летом 2020 года за расклеивание листовок, критикующих государство и поддерживающих политических заключенных, на здании местного отделения ФСБ. Затем в отношении них возбудили уголовное дело по статье об организации террористического сообщества (205.4 УК) за «взрыв» здания ФСБ, «построенного» в игре Minecraft. Позже из-за абсурдности обвинений и общественного внимания дело закрыли за отсутствием состава преступления в действиях подростков. Впоследствии в отношении них возбудили уголовное дело по упомянутым статьям. Двоих других несовершеннолетних также признали виновными в ношении оружия и взрывчатых веществ, но с них сняли обвинение в терроризме за сотрудничество со следствием. Им вынесли приговоры в виде 4 лет условного заключения с испытательным сроком в 2 года и 3 лет условного заключения с испытательным сроком в 2 года соответственно.
Один из подростков с мамой
36. Таким образом, политическое преследование родителей в некоторых случаях приводит к нарушениям широкого спектра прав их детей, включая право на религию (статья 14 Конвенции), право на семейную жизнь (статья 16 Конвенции) и право на здоровье (статья 24 Конвенции). Политическое преследование самих несовершеннолетних приводит к еще большему нарушению их прав, включая право на свободу (статья 37 (б) Конвенции).
Рекомендации
Мы просим Комитет рекомендовать Российской Федерации:
1. Власти России должны привести уголовное законодательство в соответствие с международным правом, в частности включив средства как составляющий элемент торговли людьми; установить неприменимость согласия жертв торговли людьми.
2. Власти России должны принять закон о противодействии торговле людьми и национальный план действий, предусматривающие, в частности, механизмы национальной координации, сбор данных и специальную подготовку государственных служащих.
3. Власти России должны создать систему идентификации жертв торговли людьми, обеспечивая им материальную, медицинскую, юридическую помощь и шелтеры.
4. Власти России должны предоставить данные о числе детей-жертв торговли людьми.
5. При выборе места заключения для всех заключенных власти должны учитывать наилучшие интересы ребенка и выбирать ближайшее место заключения необходимого типа, где есть свободные места для новых заключенных. Никаких исключений не следует делать для заключенных, осужденных за преступления, перечисленные в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса, так как их дети также должны поддерживать контакт с родителями.
6. Россия должна принять закрытый перечень обстоятельств, при которых отбывание наказания в родном регионе считается невозможным (например, отсутствие необходимых типов учреждений или колоний или наличие рисков для безопасности заключенных). В такой ситуации человека следует перевести в ближайший регион, где его может принять в исправительное учреждение.
7. Власти России должны расширить применение части 1 статьи 82 Уголовного кодекса о отсрочке отбывания наказания для беременных женщин и матерей с детьми до 14 лет, а также распространить эту практику на исключения, предусмотренные в этой статье.
8. Россия должна устранить практику родов в наручниках и видеозаписи процесса родов на видеорегистраторы сотрудников ФСИН.
9. Россия должна предоставить арестованным или осужденным женщинам возможность совместной госпитализации с детьми в больнице в случае их болезни.
10. Власти России должны обеспечивать здоровое и разнообразное питание для беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в заключении, учитывая предпочтения в пище и заболевания, а также предоставлять всем младенцам необходимое детское питание.
11. Власти России должны организовать достойный досуг, образование и социализацию детей под надзором профессиональных педагогов, учителей и психологов, специализирующихся на работе с детьми и подростками.
12. Власти России должны гарантировать доступ к образованию для детей во всех регионах, независимо от их религии. В частности, запрет на ношение девочками хиджабов в школе должен быть немедленно отменен.
13. Власти России должны прекратить все политические преследования, в том числе в отношении детей, и немедленно освободить всех политических заключенных.
Поделиться в социальных сетях
