Как нарушают права человека на Северном Кавказе. Доклад правозащитников для ООН

Мемориал, Российская Правовая Инициатива и Кризисная Группа СК SOS направили доклад Рабочей Группе Универсального периодического обзора (УПО) Совета ООН по правам человека. 

Насильственные исчезновения, политически мотивированные судебные преследования, убийства чести, насилие над представителями ЛГБТИК+ — об этих и других нарушениях прав человека на Северном Кавказе с 2018 года рассказали правозащитные организации.

Приводим краткий перевод доклада на русский язык. Оригинальная версия на английском:

Влияние войны в Украине на ситуацию с правами человека на Северном Кавказе

Начало полномасштабного вторжения России в Украину 24 февраля 2022 года привело к дополнительным ограничениям свободы слова в России в целом и в республиках Северного Кавказа (СК) в частности. В марте 2022 года в Уголовный и Административный кодексы России добавили новые статьи, в том числе запрет на «дискредитацию российской армии» и запрет на «распространение фейковой информации о российской армии». Распространение любой информации, критикующей российскую войну против Украины, стало фактически запрещено.

В период с марта 2022 по март 2023 года мы задокументировали следующую статистику на СК:

21 сентября президент РФ Владимир Путин подписал указ об объявлении так называемой «частичной мобилизации», которая по факту не является частичной. Указ не содержит ограничений на мобилизуемых — ни по возрасту, ни по категориям, ни по регионам, ни по военно-учетным специальностям, ни по срокам.

14 и 15 сентября глава Чечни Рамзан Кадыров заявил о необходимости проведения «самомобилизации» в регионах, а его администрация подготовила проект постановления о мобилизации жителей 1995-2004 годов рождения. В ответ на эти «инициативы» впервые за несколько лет в тоталитарной Чечне жители попытались провести протестный митинг.

В социальных сетях появилась информация о том, что чеченские женщины хотели организовать 21 сентября 2022 года митинг против призыва их сыновей на войну в Украине. Акция не состоялась — в этот день силовики оцепили центральную площадь и задержали 30-40 женщин. Их доставили в мэрию Грозного. Туда же привезли их родственников-мужчин. Их заставили избить женщин, угрожая, что иначе их изобьют сами силовики — и это будет намного хуже. Затем некоторых из их родственников по требованию Рамзана Кадырова вынудили записаться в «добровольцы» и отправили Украину. 

Огласку получила история Адама Мурадова, которого, как и других, заставили избить жену, а их 18-летнего сына отправили в Украину. Не выдержав этого, Адам Мурдалов умер 28 сентября.

В других регионах СК власти также преследовали протестующих против мобилизации. Силовики ссылались на новые статьи административного и уголовного кодексов, а также на старые, касающиеся нарушений при организации митингов.

В Дагестане прошел ряд акций протеста против мобилизации. Власти применили силу для подавления митингов. Например, силовики разогнали митинги 25 и 26 сентября 2022 года в Махачкале и Хасавюрте. Полицейские применили слезоточивый газ, избивали и задерживали участников митингов. Они также избили и задержали нескольких случайных прохожих, включая журналистов. Силовики остановили автомобиль «скорой помощи», который вез пациента в больницу, и избили фельдшера — им показалось, что тот снимал разгон протеста на телефон. После митингов не менее 148 человек осудили по административным статьям за нарушение правил организации митингов. Полицейских не привлекли к ответственности за чрезмерное применение силы против митингующих.

Митинги против мобилизации прошли также в Кабардино-Балкарии. Суды возбудили не менее 17 административных дел в отношении митингующих.

Безнаказанность сотрудников правоохранительных органов

Много лет безнаказанность силовиков остаётся не просто «проблемой» — это важнейший системообразующий фактор государственной политики на Северном Кавказе. Система организованной безнаказанности появилась во время «антитеррористической операции» на Северном Кавказе. Основные механизмы этой системы: 

Иногда расследования уголовных дел могут длиться годами без существенного прогресса. Вызывающий наибольшее беспокойство регион в этом отношении — Чечня, где полная безнаказанность правоохранительных органов основана на абсолютной власти Рамзана Кадырова.

Правозащитная организация «Команда против пыток» приводит статистические данные расследования заявлений о пытках на Северном Кавказе за 2021-2022 годы:

Нерасследование насильственных исчезновений

Насильственные исчезновения являются одним из самых распространенных преступлений в регионе. Их неоднократно практиковали федеральные силы в ходе «антитеррористической операции» на Северном Кавказе и, в частности, в Чечне с 1999 по 2009. В решении 2013 года по делу «Аслаханова против России» Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) впервые установил, что нерасследование случаев исчезновений на Северном Кавказе — это «системная проблема на национальном уровне, для решения которой не существует внутренних средств правовой защиты». Несмотря на решение ЕСПЧ, прогресса в этой области нет.

К концу 2022 года ЕСПЧ вынес 320 решений, в которых признал Россию ответственной за нарушения права на жизнь во время военных и контртеррористических операций на Северном Кавказе — главным образом в Чечне. Эти решения касаются в основном убийств и похищений на территориях, контролируемых российскими силовыми структурами, включая 150 убийств гражданских лиц и 111 ранений или пыток людей, а также 668 случаев похищения людей. 612 человек исчезли в период с 1999 по 2006 год, 56 были похищены в период с 2006 по 2017 год.

По данным расследования «Новой газеты», опубликованном 15 февраля 2021 года, задокументировано задержание по меньшей мере 109 человек в Чечне в конце 2016 и начале 2017 года.

Согласно официальным российским данным, только по состоянию на февраль 2022 года в Чечне ежегодно пропадает 110 человек на каждые 100 000 жителей. Это в четыре раза больше, чем в среднем по России. Местные правоохранительные органы находят около 20 пропавших людей в год. Это менее 1% от всех исчезнувших людей — самый низкий процент среди всех регионов России. В Чечне самый низкий уровень раскрываемости убийств в стране — почти в два раза меньше, чем в среднем по России.

Нерасследование убийства 27 человек в Чечне в 2017 году

В апреле 2017 года «Новая газета» передала в Следственный комитет список из 30 убитых жителей Чечни. 27 человек из этого списка задержали в декабре 2016 и январе 2017 года в ходе полицейских спецопераций вместе с десятками других жителей Чечни. В конце 2017 года за одну ночь произошла одна из крупнейших внесудебных казней в Чечне. Около 27 человек казнили на базе, находящейся под юрисдикцией официального государственного учреждения — полка патрульно-постовой службы имени Ахмада Кадырова. По сообщениям, некоторых из мужчин убили за их предполагаемую гомосексуальность. Только двоих из этого числа застрелили — остальных задушили.

В марте 2018 года Следственный комитет вынес окончательный отказ в возбуждении уголовного дела по запросу «Новой газеты» и больше не возвращался к теме массовых внесудебных убийств в Чечне.

В декабре 2021 года ЕСПЧ вынес решение по делу «А.А. и другие против России». Суд установил, что мужчин похитили и незаконно лишили свободы, а их право на жизнь было нарушено (статья 2 Европейской конвенции по правам человека).

Дело о нападении на Нальчик и выводы ЕСПЧ

В октябре 2005 года несколько вооруженных групп напали на здания правоохранительных органов и магазины в Нальчике. Их подавили только на следующий день. В результате теракта погибли до 35 сотрудников российских спецслужб, 15 гражданских лиц и 95 боевиков. По этому делу осудили 58 человек, из которых пятерых приговорили к пожизненному заключению. Двое осужденных умерли в тюрьмах. Задержанные дали показания против самих себя и других лиц под пытками.

В октябре 2022 года ЕСПЧ удовлетворил жалобу 29 заявителей и установил, что их подвергали пыткам, и поэтому они были вынуждены признаться в участии в нападении.

Неисполнение решений ЕСПЧ и их влияние на Северный Кавказ

15 марта 2022 года Россия официально перестала быть членом Совета Европы. Но выход России из Совета Европы не освобождает страну от обязательства выполнять все решения, вынесенные Судом до его выхода.

11 июля 2022 года Путин подписал закон о неисполнении решений ЕСПЧ, вынесенных после 15 марта 2022 года.

Отказ российского правительства выполнять решения ЕСПЧ провоцирует один из крупнейших кризисов в истории глобальной системы защиты прав человека. В настоящее время на рассмотрении ЕСПЧ находится 16 тысяч жалоб, по которым Суд может только выносить решения без надежды на их исполнение. 

Существует большой риск того, что решения ЕСПЧ по делам группы Хашиева, касающиеся серьезных нарушений прав человека правоохранительными органами на Северном Кавказе, не будут исполнены, а совершенные преступления не будут расследованы.

Другие примеры безнаказанности сотрудников правоохранительных органов на Северном Кавказе

В декабре 2022 года глава Чечни Рамзан Кадыров приказал провести, по сути, карательную акцию против жителей Урус-Мартана из-за того, что они критиковали полицейского, который стрелял в воздух во время конфликта. В ходе «спецоперации» произошли массовые задержания, одного человека убили, а имущество жителей уничтожили.

22 июня 2018 года жителя Кабардино-Балкарии Руслана Кашешова задержали и ложно обвинили в нескольких тяжких преступлениях. Он много раз жаловался на пытки. Следователи восемь раз отказывали в возбуждении уголовного дела. Семь раз вышестоящий следственный орган отменял эти отказы. Не проводя никаких дополнительных мероприятий, следователь снова выносил постановление об отказе, дважды это происходило в тот же день.

23 августа 2016 года братьев Гасангусейна и Наби Гасангусейновых убили в Шамильском районе Дагестана сотрудники правоохранительных органов. Это дело не расследовали должным образом. 30 марта 2021 года ЕСПЧ признал, что власти РФ несут ответственность за убийство силовиками братьев Гасангусеновых и за отсутствие эффективного расследования этого преступления. 

5 ноября 2017 года жителя Ингушетии Альберта Хамхоева арестовали по подозрению в нападении на полицейских. 22 января 2018 года возбудили уголовное дело по его жалобам на жестокое обращение. Однако это дело не расследовали должным образом.

Политически мотивированное судебное преследование

«Ингушское дело»

В декабре 2021 года суд вынес приговор по «ингушскому делу». Оно касается лидеров ингушских неправительственных организаций (НПО), которые выступали против соглашения о границе с соседней Чечней. Власти обвинили лидеров протеста в организации насилия против силовиков, создании экстремистского сообщества и управлении некоммерческой организацией, которая «побуждает граждан совершать противоправные деяния». В результате лидеры протеста получили от семи с половиной до девяти лет тюремного заключения. Правозащитники назвали это дело крупнейшим политически мотивированным преследованием в регионах России. Правозащитный центр «Мемориал» признал лидеров ингушского протеста политическими заключенными. 

Фабрикация уголовных дел по ложным обвинениям

Практика фабрикации уголовных дел по ложным обвинениям широко распространена в российской правоохранительной системе в целом и на Северном Кавказе в частности. Дела фабрикуют по разным причинам — политические мотивы и репрессии против неугодных властям, вымогательство денег в обмен на свободу, для повышения раскрываемости преступлений и т.д.

Структуры Министерства внутренних дел (МВД) и Федеральной службы безопасности (ФСБ) незаконно лишают людей свободы, фабрикуют против них улики, принуждают людей с помощью давления и даже пыток подписывать признательные показания, лишают их права на защиту и фальсифицируют процессуальные документы. 

Также правоохранительные и следственные органы привлекают:

В обвинительных приговорах по этим делам суды опираются на ложные доказательства и не принимают во внимание доказательства, представленные обвиняемым и его защитой.

Недавние примеры сфабрикованных дел с ложными обвинениями на Северном Кавказе

В феврале 2021 года жителя Дагестана Багавудина Омарова осудили по обвинению в организации ячейки религиозного объединения «Ат-Такфир валь-Хиджр». Обвинение основано на показаниях свидетелей, которые на суде отказались от этих же показаний. Свидетели заявили о давлении со стороны силовиков и об искажении показаний. Впоследствии против этих свидетелей возбудили уголовные дела. Отметим, что мусульман продолжают массово задерживать по обвинению в создании и участии в «Ат-Такфир валь-Хиджра» в различных регионах России и аннексированном в 2014 году Крыму.

В октябре 2020 года жителя Чечни Ислама Нуханова осудили по обвинению в незаконном хранении оружия и применении насилия к полицейскому. Обвинение основано на показаниях Нуханова, полученных под пытками. Его похитили после публикации видео с критикой Рамзана Кадырова и в течение трех недель содержали под стражей и пытали в подвале УМВД Грозного. Позже он отказался от своих показаний и пожаловался на пытки. По его делу было только одно судебное заседание, которое длилось 12 часов.

В декабре 2019 года жителя Кабардино-Балкарии Руслана Кашешова приговорили к 11 годам лишения свободы за «террористическую деятельность». Обвинительный приговор основан на выбитых под пытками показаниях Кашешова, от которых впоследствии он отказался; показаниях «засекреченного свидетеля», который утверждал, что является другом Кашешова, но при даче показаний не смог описать его внешность; и на противоречивых показаниях полицейских, участвовавших в аресте Кашешова. Суд отказался проводить очную ставку между Кашешовым и «засекреченным свидетелем».

В сентябре 2018 года жителя Ингушетии Альберта Хамхоева осудили за незаконное хранение оружия. Оружие ему подбросили во время обысков прямо на глазах у родителей. Хамхоева подвергали пыткам — это подтверждено медицинскими документами. Обвинительный приговор основан на показаниях полицейских, пытавших Хамхоева.

Ислам Нуханов, Руслан Кашешов и Альберт Хамхоев жаловались на несправедливый приговор и пытались привлечь виновных к ответственности. Однако их попытки оказались безуспешными.

Права женщин на Северном Кавказе

Женщины на Северном Кавказе подвергаются домашнему насилию и многочисленным ограничениям прав. Власти часто не расследуют подобные случаи, ссылаясь на местные традиции невмешательства в дела семьи. Вмешательство в дела семьи официально считается кадыровским режимом недопустимым и противоречащим чеченской традиции. Например, президент Чечни Рамзан Кадыров несколько раз говорил, что женщины принадлежат своим мужчинам и что их родственники-мужчины могут наказать или даже убить их в случае «плохого» поведения. В докладе Правозащитного центра «Мемориал» и Комитетов «Гражданское содействие» и «Чеченцы в России» описано, как Кадыров искажает чеченские традиции в своих политических целях.

В 2021 году несколько российских правозащитных организаций отправили доклад в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW). В нём правозащитники рассказали о широком распространении губительных практик на Северном Кавказе, направленных на дискриминацию и подавление женщин — убийства чести, принудительные браки и калечащие операции на женских половых органах несовершеннолетних девочек.

Убийства чести

В Чечне, Ингушетии и Дагестане убийства чести по-прежнему являются распространённой практикой. Их совершают близкие родственники мужского пола, чтобы «восстановить семейную честь» после реального или предполагаемого «проступка» или «неподобающего поведения». Подавляющее большинство жертв — женщины 20 и 30 лет, которые были близкими родственницами преступников. SJI проанализировали 43 судебных решения по делам об убийствах чести. В 2020 году они опубликовали исследование, согласно которому в каждом третьем случае суд смягчил наказание обвиняемому, сославшись на «аморальность» поведения жертвы как причину преступления.

Принудительные браки и похищение невест

Принудительные браки существуют как в форме похищения невесты, так и в других формах принуждения девушки к вступлению в брак или к тому, чтобы быть незамужней. Виновные очень редко подвергаются наказанию. Что еще хуже — жертва находится в смертельной опасности со стороны собственных родственников, которые могут воспринять факт (реальный или надуманный) сексуальных отношений девушки как оскорбление семьи. Чаще всего жертву заставляют выйти замуж за мужчину, который похитил и, во многих случаях, изнасиловал жертву.

Насильственное разлучение с детьми

На Северном Кавказе — в Чечне, Ингушетии и части Дагестана — во время бракоразводных процессов или после смерти биологического отца гражданские суды часто выносят решения об опеке в пользу женщин, но эти решения игнорируют ответчики — бывшие мужья или их семьи. Чаще всего детей похищают, когда отец встречается со своим ребенком. Часто в похищении участвуют родственники и друзья отца. 23 ноября 2021 года ЕСПЧ вынес решение по делу «Тапаева и другие против России», которое касалось семейного «похищения». Впервые ЕСПЧ определил практику передачи детей в семью отца при разводах на Северном Кавказе как дискриминационную.

Калечащие операции на женских половых органах (КЖПО)

В 2016 и 2018 годах SJI опубликовали два отчёта о КЖПО. Отчеты основаны на опросе жертв КЖПО в высокогорных сёлах Дагестана. Согласно опросам, КЖПО проводят девочкам до трех лет. Чаще всего такие операции выполняют в домашних условиях обычными ножами. Независимо от техники такой операции, её цель — установить контроль над женской сексуальностью и поведением как до, так и после вступления в брак.

В последние годы появились свидетельства «медикализации» КЖПО в России. Частные медицинские клиники предлагают и рекламируют эту операцию. SJI известно о нескольких случаях, когда коммерческие медицинские клиники публично предлагали услуги по КЖПО — в Ингушетии и Москве. Во всех случаях ответственных врачей и родителей не подвергли какому-либо значительному наказанию или не наказали вовсе.

Давление на женщин с целью возвращения из-за рубежа

Чеченские власти и некоторые жители Чечни часто пытаются вернуть в республику женщин, которые уехали в другие страны. Эта практика часто касается девочек, выросших или даже родившихся в Европе, которых их родственники пытаются вернуть на родину. Комитет «Гражданское содействие» организовал шелтер, где за пять лет получила защиту 21 женщина, оказавшаяся в опасности.

Истории этих женщин почти идентичны. Семья из Чечни выезжает в Европу и обращается за убежищем. В европейской среде дети растут «не такими, как принято в чеченском обществе». Родители, которых не устраивает свободное поведение девочек, обманом или насильно отправляют девушку «на перевоспитание» в Чечню. Там основная задача — выдать её поскорее замуж, и тем самым переложить ответственность за нее на семью мужа. Часто бывает, что после приезда в Чечню родственники силой отбирают у женщины документы и заставляют остаться в республике. Эти женщины сталкиваются с теми же ограничениями и рисками, что и другие женщины, живущие в Чечне. «Мемориал» и комитет «Гражданское содействие» задокументировали ряд подобных случаев. В нескольких случаях правозащитники помогали женщинам вернуться в Европу.

Дискриминация по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности 

Традиционные социальные нормы в республиках Северного Кавказа оправдывают насилие в отношении представителей ЛГБТИК+, включая пытки и убийства. Негетеросексуальные лица по-прежнему часто сталкиваются с насилием, таким как похищение, незаконное задержание и ложные обвинения в преступной деятельности.

Широко распространены клиники конверсионной терапии, где жертв подвергают физическому и психологическому насилию со стороны собственных родственников. Эти родственники часто пытаются помешать жертвам покинуть регион и получают поддержку от местных силовиков.

Часто силовики сами инициируют шантаж, похищения и пытки в отношении представителей ЛГБТИК+. Полиция может использовать подставные свидания, чтобы заманить негетеросексуальных мужчин в схемы вымогательства.

Несмотря на распространённость насилия, жертвы вряд ли будут подавать жалобы — потому что опасаются преследования со стороны полиции и того, что расследования не будет. В 2022 году представители CK SOS подали три жалобы о преступлениях и 40 обращений в правоохранительные органы по поводу инцидентов с полицией и насилием в семье. Однако никаких уголовных дел не возбудили.

Примеры насилия в отношении представителей ЛГБТИК+

Братья Исмаил Исаев (гей) и Салех Магамадов (трансгендер) жили в Грозном и вели оппозиционный Telegram-канал. Их несколько раз похищали чеченские силовики в 2020-2021 годах. В течение двух месяцев их содержали вместе с 27 другими заключенными на базе патрульно-постовой службы в Грозном. Их подвергали пыткам и в 2022 году осудили по ложным обвинениям.

Салмана Мукаева в 2020 году задержали чеченские правоохранительные органы и обвинили в гомосексуальности. Под стражей его подвергали жестоким пыткам, которые включали избиение, связывание, удушение и пытки током. Его друга также задержали и вынудили признаться в том, что он имел сексуальный контакт с Мукаевым. В обмен на освобождение его вынудили сотрудничать с властями — заманивать гомосексуалов в квартиру, которая находилась под наблюдением силовиков.

Магомеда Асхабова подвергли сексуальному насилию и шантажу в Дагестане из-за того, что он идентифицировал себя как члена ЛГБТИК+ сообщества. Впоследствии он покинул регион, но в январе 2021 года вернулся в Дагестан, чтобы навестить свою тётю. Родственники его похитили и отвезли в реабилитационный центр с целью «излечения» от гомосексуальности. В период с 13 января по 15 августа его насильно удерживали в клинике и подвергали систематическим физическим и психологическим пыткам, а также лишали пищи. После освобождения его удалось эвакуировать из страны с помощью правозащитников.

В 2018 году чеченские родственники Аминат Лорсановой несколько раз подвергли её «изгнанию джинов» и лечению электрическим током в попытке вылечить бисексуальность и атеизм. Правозащитники, пытавшиеся помочь ей, получили многочисленные угрозы от семьи Лорсановой. А её мать ворвалась в квартиру одной из активисток с группой неизвестных людей, угрожая защитнице смертью. Лорсановой отказали в возбуждении уголовного дела, несмотря на пытки в клинике и насилию со стороны родственников.

Ибрагим Селимханов сбежал из Чечни от родственников, которые угрожали убить его из-за гомосексуальности. Весной 2021 года чеченские силовики похитили его из Москвы и доставили обратно в республику. Селимханова допросили в управлении МВД. Чеченские силовики пытались принудить его предоставить информацию о правозащитниках, которые помогают представителям ЛГБТИК+ сообщества на СК. После допроса Селимханова передали родственникам его матери. Семья лишила его средств связи, но он сумел сбежать.

Мы просим дать России следующие рекомендации: