Мы подали в ЕСПЧ обзервации по жалобе на ликвидацию ПЦ «Мемориал»

08 НОЯБ. 2023

Ликвидация ПЦ как «иностранного агента» не отвечала требованиям законности и не была необходима.

Напомним, 12 ноября 2021 года Правозащитный центр «Мемориал» получил уведомление об иске Генпрокуратуры о ликвидации организации. 29 декабря того же года Мосгорсуд постановил ликвидировать ПЦ «Мемориал». 5 апреля 2022 Верховный суд оставил решение в силе. Уже через два месяца сторонники ликвидированного правозащитного центра создали ЦЗПЧ «Мемориал».

10 июля 2023 года Жаргал Будаев направил в ЕСПЧ жалобу на решение о ликвидации ПЦ «Мемориал».

25 сентября Суд коммуницировал жалобу. В коммуникации ЕСПЧ спросил, были ли из-за связи с «нежелательными организациями» или статусом «иноагента» нарушены статьи 10 о свободе выражения мнения и 11 о свободе собраний и объединений Европейской конвенции по правам человека. На эти вопросы сперва должно было ответить правительство России, а затем сами заявители. Однако российские власти уже традиционно не стали представлять свою позицию.

Обзервации

В обзервациях указано: решение о ликвидации ПЦ «Мемориал» из-за предполагаемого несоблюдения требований к маркировке «иноагентов» — вмешательство в права на свободу выражения мнения и объединений в соответствии со статьями 10 и 11 Конвенции. Ликвидация не была основана на четком и предсказуемом законе и представляла собой чрезмерное ограничение этих свобод в нарушение Конвенции.

Требование предсказуемости закона

Законодательство об «иноагентах» не отвечает требованиям ясности и предсказуемости. Оно не позволяет понять, какие «материалы» должны быть промаркированы и когда госорганы имеют право штрафовать за отсутствие такой маркировки. Четкого определения термина «материал» не существует. Каждый раз в ПЦ узнавали о новых трактовках тогда, когда власти составляли очередные протоколы об административном правонарушении.

До середины 2019 года ни Минюст, ни прокуратура, ни Роскомнадзор не требовали от НКО-«иноагентов», маркировать свои страницы в социальных сетях. За этот период ни одну организацию не оштрафовали за несоблюдение требований по маркировке. Следовательно, до сентября 2019 года в ПЦ «Мемориал» не знали, что власти начали интерпретировать законодательство, требуя маркировки социальных сетей и всех онлайн-ресурсов. Как только ПЦ стало известно о новой интерпретации, они оперативно добавили необходимые ярлыки во все социальные сети и на сайты.

1 марта 2021 года изменения в статью 19.34 КоАП расширили запреты: в том же месяце ПЦ «Мемориал» оштрафовали, когда его сотрудник отправил письмо без маркировки в государственный орган со своей личной электронной почты. Аналогичным образом, нельзя было предугадать, что это будет квалифицировано как нарушение со стороны ПЦ.

Таким образом, ПЦ «Мемориал» сначала оштрафовали, а потом ликвидировали в соответствии с законодательством, которое не дает четкого определения: что представляют собой «материалы», требующие маркировки, или при каких обстоятельствах такие «материалы» считаются исходящими от организации. Следовательно, ликвидация основана на законодательстве, которое не сформулировано с достаточной точностью в нарушение статей 10 и 11 Конвенции.

Ликвидация ПЦ «Мемориал» не является необходимой в демократическом обществе

Характер и суровость наказаний были несоразмерными и представляли собой форму цензуры. Именно эти штрафы позже стали юридическим основанием, чтобы ликвидировать юрлицо организации. Суды посчитали «грубым и неоднократным» нарушением законодательства об «иноагентах» то, что на некоторых материалах организации не было пометки «иностранный агент».

Неуказание четырех интернет-ресурсов, связанных с ПЦ в 2019 году, и одного письма в госорган можно расценивать только как мелкие правонарушения. В первую очередь они представляют собой формальные нарушения, не оказывающие существенного влияния на благополучие и интересы граждан. ПЦ «Мемориал» своевременно уплатил штрафы и выполнил требования по маркировке. С тех пор больше никаких вопросов, связанных с его публикациями, не возникало.

Примечательно, что в ходе судебного разбирательства представитель обвинения не смог убедительно объяснить, какие негативные последствия несет отсутствие маркировки. Единственное объяснение звучало так: «Психическое здоровье граждан может пострадать. Эти материалы могут вызвать в том числе депрессивное состояние у граждан».

Очевидно, что ликвидация ПЦ «Мемориал» была политически мотивирована. На параллельном слушании по вопросу о ликвидации «Международного Мемориала» представитель прокуратуры по сути признал, что причиной стала публичная критика власти, заявив, например, что «[Мемориал] не подчинялся требованиям и не намерен соблюдать действующее законодательство, предпочитая критиковать власть и организовывать масштабные кампании, направленные на дискредитацию государственных учреждений» и «называет решения Генпрокуратуры необоснованными и противоречащими интересам России».

Таким образом, очевидно, что общественная деятельность ПЦ стала причиной его ликвидации. Она является частью продолжающейся и систематической кампании против гражданского общества, выражающих критические мнения. Такие преследования приводят к всеобъемлющей цензуре, которая оказывает глубокое сдерживающее воздействие на российское гражданское общество в целом.

Жаргал Будаев

Юрист Центра «Мемориал»

В нормальном процессе эти обзервации должны были быть ответом на аргументы Российского правительства по нашей жалобе. Но нормальность уже давно не про нас — власти прекратили все коммуникации с ЕСПЧ. Поскольку диалог ожидаемо не получился, нам лишь пришлось в очередной раз повторить, что ликвидация ПЦ как «иностранного агента» не отвечала требованиям законности и не была необходима. Формальные нарушения требований о маркировке были лишь ширмой для реальной причины попытки уничтожения Мемориала — подавление всякой критики власти. Последующие дни показали, что это было лишь одним из шагов в целой кампании по борьбе с правозащитным движением в России. К сожалению, другие организации, например, Московскую Хельсинскую группу, «Сову» и «Человек и Закон» постигла та же участь.

Поделиться в социальных сетях