Архивная коллекция
04 ИЮЛЯ 2024
«По материалам архива»: юбилей программы «Миграция и право» в 2006 году
04 ИЮЛЯ 2024
Второй выпуск новой рубрики ЦЗПЧ «По материалам архива» посвящен истории одной из программ ПЦ «Мемориал», «Миграция и право», и одному из наиболее долгих юридических процессов этой программы — делу лиц без гражданства. Экспонат из архива «Мемориала», который мы изучаем — растяжка, сделанная к 10-летию программы в 2006 году.
Идея программы «Миграция и право», возникшая еще в начале 1990-х годов, во время Карабахского конфликта, окончательно сформировалась на конференции о положении мигрантов в СНГ, которая прошла 30-31 мая 1996 года. Эта конференция под эгидой Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Международной Организации по Миграции и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ стала первой серьезной попыткой начать диалог между организациями, которые помогают беженцам на территории СНГ, и властями — в первую очередь, российскими. На конференции выступала Светлана Ганнушкина — признанный авторитет в этой области. Она активно занималась помощью беженцам с самого начала 1990-х и стала бессменным руководителем новой программы «Миграция и право», разработанной при содействии Европейского совета по делам беженцев и изгнанников (ECRE).
Основным ноу-хау программы стала систематическая работа по организации помощи и содействию мигрантам и вынужденным переселенцам в рамках сети, которая связала юристов по всей России и за ее пределами.
Как рассказывает сама Светлана Алексеевна, ей было очень важно, чтобы участники программы не чувствовали, что они одни. Поэтому всё в программе «Миграция и право» было устроено так, чтобы юристы могли делиться друг с другом своими проблемами и успехами, обсуждать с коллегами варианты действий, и, разумеется, регулярно встречаться. Это создавало столь необходимое в неспокойное время чувство коллегиальности и дружеского плеча рядом.
Каждая из программ Правозащитного Центра постоянно обменивалась информацией с «Миграцией и правом» и поставляла ей новых подопечных — и «Горячие точки», которые работали непосредственно в зоне вооруженных конфликтов, и Центрально-азиатская программа, и созданная впоследствии программа поддержки политзаключенных.
В 1996 году были открыты первые шесть приемных Сети «Миграция и право». В 2000-м заработали четыре приемных в Чечне, где шла война, — в Грозном, Урус-Мартане, Гудермесе и Серноводске — и одна в соседней Ингушетии, где было больше всего беженцев из Чечни. Эти пункты продолжили работу и после того, как война закончилась. Общее число пунктов Сети «Миграция и Право» в начале 2000-х достигало 59: от Владивостока до Назрани.
Объединяла людей в программе не только повседневная помощь «на местах», но и более долгосрочная, и стратегическая работа: она давала понимание, перспективу, помогала ставить цели и достигать их. Такая работа могла занять годы — как, например, «дело апатридов», которое завершилось только в 2021 году.
Апатриды — люди без гражданства. После распада СССР в 1991 году многие его бывшие граждане оказались апатридами. Советские паспорта уже не действовали, а паспорта независимых государств они получить еще не успели. Даже когда в 1992 году в России вступил в силу Закон о гражданстве, многие так и не смогли легализоваться. Получение гражданства и нового паспорта предполагалось только по существующей прописке, но не у всех она была. Кто-то бежал от военных действий еще до принятия закона, но не имел постоянного места жительства в России (как например, жители Абхазии). Кто-то вернулся в Россию после вступления закона в силу — с советским паспортом можно было жить и даже выезжать за пределы страны, но сам по себе, без штампа о прописке, он не облегчал процесс легализации.
Если человеку удавалось получить российское гражданство, то ему, начиная с 1992 года, выдавали соответствующий вкладыш для советского паспорта. Но это еще не означало, что он мог получить российский паспорт. Эти вкладыши то действовали, то нет, независимо от того, какая была у человека прописка — временная или постоянная. Одни паспортные столы меняли по ним старый паспорт на новый, другие — просто изымали паспорта.
«Меня называли убийцей паспортисток, — вспоминает Светлана Ганнушкина. — Я писала письмо по поводу очередного изъятого паспорта, мне приходила отписка: “сотрудница такая-то, выдавшая вкладыш в паспорт, уволена”, “подвергнута взысканию” и так далее, а по сути ничего не менялось.»
Юристы программы «Миграция и право» и комитета «Гражданское содействие» много лет боролись за интересы своих доверителей, за их право иметь документ, который бы делал их пребывание на территории России легальным.
В апреле 2020 года сети «Миграция и право» удалось победить систему — в Госдуму был, наконец, внесен законопроект об удостоверениях личности для лиц без гражданства. Закон был принят в феврале 2021 года. Теперь у лиц без гражданства есть возможность получить документ сроком на десять лет, и хотя бы частично легализоваться на территории страны.
В 2006 году программа «Миграция и право» отмечала десятилетний юбилей. Над входом в зал, где проходила праздничная конференция, красовалась большая растяжка со словами из песни Булата Окуджавы «Союз друзей»:
Как вожделенно жаждет век
Нащупать брешь у нас в цепочке…
Возьмёмся за руки, друзья,
Возьмёмся за руки, друзья,
Чтоб не пропасть поодиночке.
Слова Окуджавы на растяжке были не случайными. Они отражали ту самую идею, с которой Светлана Ганнушкина создавала программу «Миграция и право» — никто из ее участников и их подопечных не должен чувствовать, что он один.
Светлана Ганнушкина:
Руководитель программы «Миграция и право»
«Во время празднования первого юбилея программы на фоне преследований, активизации националистических группировок и военных конфликтов сплоченность была важна. Но не менее важна она и сейчас, „чтоб не пропасть поодиночке“»
Поделиться в социальных сетях
