Миграция и право
05 АВГ. 2024
«Положение мигрантов точно станет хуже». Юристы о поправках в законодательство
05 АВГ. 2024
В конце июля 2024 года депутаты Государственной думы рассмотрели и приняли сразу во втором и третьем чтении два законопроекта, которые вносят изменения в действующие законы, регулирующие миграционную политику, а также в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП).
Если поправки в миграционное законодательство будут приняты в Совете Федерации и подписаны президентом, то более жесткие правила контроля пребывания и выдворения мигрантов начнут действовать через полгода — с момента публикации новых законов. Этот срок, очевидно, необходим для создания так называемого «реестра контролируемых лиц», в который иностранные граждане будут попадать, как только у них закончатся легальные основания для пребывания в России.
В отношении попавших в этот реестр иностранных граждан будет введен особый «режим высылки», который предполагает серьезное ограничение прав «контролируемых лиц». Кроме того, у полиции появятся широкие полномочия по контролю за ними.
В реестр контролируемых лиц иностранные граждане будут попадать по истечении срока или аннулирования визы, вида на жительство, разрешения на временное проживание и т.п., или после аннулирования приобретенного гражданства. Кроме того, основанием для попадания в реестр является решение об административном выдворении иностранного гражданина за нарушение режима пребывания, приговор по уголовному делу, а также отказ в признании иностранного гражданина беженцем или отказ в предоставлении ему временного убежища.
«Режим высылки»
Для лиц, попавших в реестр контролируемых лиц вводится новая репрессивная мера — так называемый «режим высылки». «Суть названного режима — поясняют авторы законопроекта, — заключается в ограничении возможности реализации незаконно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином отдельных прав, а также в существенном расширении применяемых к нему мер контроля за его местонахождением в России, что в конечном итоге направлено на недопущение совершения им новых противоправных деяний и обеспечение его безусловного выезда из Российской Федерации. Предлагаемые законопроектом ограничения прав и свобод иностранных граждан преследуют своей целью, с одной стороны, мотивировать иностранных граждан на соблюдение законодательства Российской Федерации, а с другой стороны — исключить возможность использования ими фиктивных механизмов легализации своего статуса, а также обеспечить безусловное удаление с территории Российской Федерации иностранных граждан, не желающих соблюдать законодательство Российской Федерации».
Ограничение прав
Какие же права иностранных граждан, попавших в реестр контролируемых лиц, предлагают ограничить авторы законопроекта с целью «мотивировать их на соблюдение законодательства РФ»?
- запрет на регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- запрет на приобретение недвижимости и транспортных средств;
- запрет на управление транспортным средством;
- запрет на открытие счетов в банке, перевод денежных средств и пользование денежными средствами (за исключением 30 000 рублей в месяц, которые будет разрешено потратить даже не на еду, а на уплату штрафов и выездных документов из России);
- запрет на заключение брака;
- запрет на изменение места жительства без разрешения территориального органа МВД;
- запрет на перемещение внутри России за пределы муниципального образования, в котором проживает иностранных гражданин.
Полномочия полиции
Законопроекты наделяют сотрудников полиции широкими полномочиями по контролю за иностранными гражданами, попавшими в реестр. Например, полицейские получат право вторгаться в жилое помещение без судебного решения, если полагают, что там может находиться «контролируемое лицо».
Кроме того, по решению руководителя территориального органа внутренних дел и его заместителей, сотрудники полиции смогут задерживать мигрантов и помещать их на 48 часов в Центры временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) без решения суда.
При этом законопроект предписывает сотрудникам полиции незамедлительно уведомлять родственников или работодателей иностранного гражданина о его помещении в ЦВСИГ (ранее такой обязанности у сотрудников полиции не было).
Также после вступления в силу новых поправок уполномоченные сотрудники МВД РФ смогут принимать решения об ограничении выезда за пределы России и административном выдворении граждан, минуя суд.
Принятие решений о задержании, помещении в ЦВСИГ и депортации иностранного гражданина будет напрямую зависеть от неукоснительного соблюдения им «режима высылки», в соответствии с которым он обязан по первому требованию являться в территориальные органы внутренних дел, регулярно подтверждать свое местонахождение (в том числе цифровым способом, например, посылать сотрудникам полиции данные о своей геолокации), а также самостоятельно выехать из России строго в определенный срок и по согласованному с полицией маршруту. Если иностранный гражданин дважды нарушает правила «режима высылки», то сотрудники полиции имеют основания, чтобы его задержать, поместить в ЦВСИГ и депортировать «для обеспечения его безусловного выезда» из России.
Кроме того, данные законопроекты, по сути, легализуют наружное наблюдение за иностранными гражданами с использованием технических средств, которые обычно применяются в рамках проведения оперативно-розыскных мероприятий при расследовании уголовных дел. Например, в законопроектах речь идет о наружном наблюдении за иностранцами, в том числе с использованием технических средств, которые распознают лица и отслеживают геолокацию.
Мнение экспертов
По словам адвоката, сотрудничающего с сетью «Миграция и Право», «эти законы, направленные вроде как против нелегальной миграции, должны вызывать беспокойство и у российских граждан. Уж очень “реестр контролируемых лиц” похож по своей сути на реестр военнообязанных, который создается сейчас в Минобороны, а методы цифрового контроля за нелегалами вполне могут быть экстраполированы как на уклонистов от армии, так и вообще на всех остальных российских граждан».
Поправки были вынесены на рассмотрение в Государственную думу в апреле, после теракта в «Крокус сити».
Руководитель сети «Миграция и Право» Светлана Ганнушкина считает, что новые законопроекты частично заимствовали идеи из законопроекта «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства», который несколько лет назад разрабатывали в МВД.
Светлана Ганнушкина
Руководитель сети «Миграция и Право»
«По замыслу разработчиков этот закон должен был заменить существующие правовые акты, которые сегодня регулируют миграционную политику. В работе над этим законопроектом принимали участие представители российских НПО, работающих с мигрантами. И представители государства, и правозащитники были согласны в главном, а именно в том, что стране нужен современный закон о миграции, который позволил бы не только контролировать незаконную миграцию, но и защищал бы права мигрантов. Однако эта инициатива не была реализована, и законопроект МВД не внесли в Госдуму даже на первое чтение. Вместо этого в спешке и популизма ради были приняты законопроекты, которые заимствуют лишь репрессивные меры и наделяют мигрантов новыми обязанностями, но никак не улучшают их положение и не защищают их права».
Так, новые законопроекты обязывают мигрантов среди прочего не вмешиваться в государственную политику, беречь окружающую среду и природные ресурсы Российской Федерации, «уважать традиционные российские духовно-нравственные ценности, в том числе представления о браке, как союзе мужчины и женщины… и требования о недопустимости пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений», а также не искажать «исторической правды о подвиге советского народа при защите Отечества и его вкладе в победу над фашизмом».
Поведение иностранного гражданина, которое не соответствует этим нравственным ориентирам (решение о соответствии будут опять-таки принимать сотрудники МВД), может стать основанием для того, чтобы пребывание этого лица было признано нежелательным, чтобы его поместили в «реестр контролируемых лиц» и затем депортировали из страны.
«Законопроекты, написанные таким образом, оставляют широкое поле для волюнтаристских решений и могут привести к еще большей коррупции в сфере борьбы с нелегальной миграцией, а не решению этой проблемы», — считает адвокат Роза Магомедова, которая сотрудничает с сетью «Миграция и Право».
Комментарий юриста
«В целом идея поставить под контроль существующий сегодня хаос в сфере нелегальной миграции мне кажется, в целом, здравой, — комментирует поправки в законодательство один из юристов в сфере миграции. — Сейчас системно никто не контролирует иностранных граждан, которые уклоняются от выезда из страны, пока их случайно где-то не поймают, например, во время миграционных рейдов. Принятые Госдумой законопроекты предлагают это все как-то систематизировать.
Но хорошо бы, если бы это было получше продумано с точки зрения уже действующих норм, в том числе и международных обязательств России, а также нагрузки, которая появится с принятием этих законов у сотрудников МВД и необходимых для их имплементации финансовых и технических ресурсов, которые разработчики, похоже, не предусмотрели на настоящий момент.
Самый основной вопрос — это прописанные в законопроектах основания для попадания иностранных граждан в так называемый “реестр контролируемых лиц”, который серьезным образом ограничивает их права.
В целом сказано, что в реестр автоматически попадают лица, не имеющие законных оснований для пребывания в России или те, у кого отпали такие основания. То есть иностранные граждане, в отношении которых вынесено решение об аннулировании вида на жительства или просто истекает его срок, или истекает срок разрешения на временное проживание, или истекает срок визы, в общем, истекает срок разрешительных документов. Сейчас эти сведения автоматически отражаются в миграционной базе данных и вот на этом основании человека будут сразу вносить в реестр.
С одной стороны, вроде бы логично. С другой стороны, в реестр будут вносить и тех, кому было отказано на уровне миграционных органов во временном убежище либо в статусе беженца, либо вообще отказано в рассмотрении ходатайства о признании лица беженцем по существу. То есть получается, что иностранный гражданин, который по действующему сейчас законодательству имеет право обжаловать эти первичные отказы в судах и при этом находиться в России и даже встать на миграционный учет по месту пребывания, по новым законам будет автоматически попадать в “реестр контролируемых лиц” и лишаться значительных прав.
От него начнут требовать приходить в полицию, отчитываться о своем местоположении. Он не сможет поменять свое место пребывания, заключить брак, открыть банковские счета. И если он два раза нарушит эти требования, то, получается, его могут депортировать, хотя по действующим российским законам и по международным нормам, которые Россия обязалась выполнять, его не имеют права депортировать, пока не будет окончательно решен вопрос о предоставлении статуса беженца/временного убежища.
Кроме того, один из главных вопросов, который остается после анализа этих законопроектов, — как эти амбициозные задачи по тотальному контролю за нелегальными мигрантами будут реализовываться силами МВД, если разработчики пока не предусмотрели ни увеличения штата территориальных органов внутренних дел, ни, соответственно, выделения дополнительных бюджетных средств?
А без этого я вообще как-то с трудом могу себе представить, откуда у полиции появится столько ресурсов и каким образом будет осуществляться тотальный контроль за нелегальной миграцией, который в этих законопроектах заявлен как основная цель. Поэтому сейчас можно сказать, что с принятием этих законопроектов положение мигрантов в части соблюдения их прав точно станет хуже. А вот станет ли больше порядка в миграционной сфере — совершенно не очевидно».
Поделиться в социальных сетях
