12 ДЕК. 2024

Комитет министров Совета Европы: «Россия не исполняет решения ЕСПЧ по делам о насильственных исчезновениях уже 18 лет»

12 ДЕК. 2024

Preview Image
3-5 декабря Комитет министров Совета Европы рассмотрел исполнение постановлений ЕСПЧ по группе дел «Хашиев и Акаева против России». Эта группа объединяет все постановления ЕСПЧ по теме убийств российскими военными мирных жителей Северного Кавказа (150 убитых и 111 раненых или подвергшихся жестокому обращению), а также дела о насильственном исчезновении 668 человек с 1999 по 2017 годы (все они числятся пропавшими без вести).

Представление в Комитет Министров Совета Европы

Первое решение по делу «Хашиев и Акаева против России» Суд вынес в 2005 году. ЕСПЧ признал, что власти России нарушили статью 2 ...

Решение Комитета министров Совета Европы

Комитет министров Совета Европы отметил, что первые решения по группе дел «Хашиев и Акаева против России» не исполняются уже 18 лет. В июне 2022 года Комитет запросил у властей ответы к 13 октября того же года. С тех пор никакой информации от них не поступило. При отсутствии какой-либо коммуникации со стороны властей, представления, поданные неправительственными организациями, —  важный источник информации о состоянии прав человека в России. 
Российские власти по-прежнему используют практику насильственных исчезновений. Это происходит на фоне других нарушений прав человека в регионе. В частности, несогласие с властями Чечни может привести к лишению свободы, пыткам, фальсифицированным обвинениям, а в некоторых случаях даже к убийству, в том числе за пределами России.
Представители ЛГБТ+ в Чечне подвергаются похищениям, задержаниям и пыткам со стороны представителей государственной власти. Расследования таких преступлений зачастую неэффективны.

Общие рекомендации

Комитет вновь подчеркивает, что Россия обязана исполнять решения ЕСПЧ и должна срочно принять все возможные меры, в том числе на региональном уровне, для устранения отмеченных там нарушений прав человека. Необходимы:
  • чёткий сигнал о нулевой терпимости к участию государственных служащих в любых противоправных действиях;
  • проведение просветительских мероприятий среди местных правоохранительных органов;
  • принятие мер для соблюдения обязательств в области прав человека и эффективное применение санкций в случае несоблюдения.
Комитет подчеркнул, что необходимо удвоить усилия по поиску пропавших без вести лиц, устранению недостатков расследований, выявленных Судом, и выплате справедливой компенсации во всех делах.

Рекомендации, касающиеся действий вооруженных сил

Необходимо обеспечить полное соответствие действий российских вооруженных сил международному гуманитарному праву и стандартам в области прав человека.
  • Серьёзные нарушения должны быть признаны и публично осуждены.
  • Необходимо пересмотреть национальные правовые практики, регулирующие масштабные операции по безопасности и взаимодействие военных и гражданских структур.
  • Должны появиться внесудебные механизмы, которые позволят извлекать уроки из прошлого. Эти механизмы могут включать парламентские или другие общественные расследования, работу омбудсменов, независимых комиссий или посреднических структур в тесном сотрудничестве с гражданским обществом и правозащитными организациями.

Рекомендации, касающиеся расследований

Российские власти должны в первую очередь:
  • устранить нарушения при проведении расследований — такие, как неспособность или нежелание установить конкретные воинские подразделения или военнослужащих, предположительно ответственных за грубые нарушения прав человека во время конфликта;
  • изменить практики, связанные со сроками давности.
Решение этих проблем может сопровождаться упомянутыми выше внесудебными механизмами, такими как парламентские или общественные расследования.

Рекомендации, касающиеся пропавших без вести

По оценкам правозащитников, в ходе военных операций в Чечне и соседних регионах, главным образом в 1999–2006 годах, пропали без вести от 5000 до 7700 человек. 
ЕСПЧ и Комитет неоднократно подчеркивали необходимость создания механизма для поиска пропавших без вести. В ответ на запрос Комитета Секретариат подготовил меморандум о принципах создания такого механизма (H/EXEC(2024)18).
В частности, российские власти должны гарантировать, что механизм будет:
  • независимым от лиц, обвиняемых в совершении преступлений;
  • обладать широким мандатом, включая «неограниченный доступ ко всей релевантной информации»;
  • иметь уважаемое и надежное руководство;
  • ориентирован на помощь семьям пропавших;
  • иметь своей основной целью гуманитарную миссию поиска и идентификации пропавших, не связанную с целями расследования преступлений и наказания виновных;
  • располагать достаточным финансированием для использования современных технологий и привлечения профессионалов;
  • располагать всеобъемлющей базой данных пропавших лиц.
Чтобы облегчить страдания семей исчезнувших людей, власти должны принять пакет мер, включая публичное извинение, бесплатную психологическую и медицинскую помощь, программы реабилитации и увековечения памяти, специальные программы компенсаций и образовательные льготы.
Комитет напомнил, что России стоит присоединиться к Международной конвенции ООН о защите всех лиц от насильственных исчезновений и принять меры для её практического выполнения. Также Комитет рекомендовал сотрудничество с Рабочей группой ООН по насильственным или недобровольным исчезновениям (UNWGEID).

Татьяна Черникова

юрист Центра «Мемориал»

«Мы приветствуем, что Комитет министров в целом поддержал рекомендации правозащитников и отметил необходимость проведения расследований преступлений, а также внесудебных мер поддержки жертв. Также радует, что Секретариат Комитета министров подготовил конкретные рекомендации по созданию механизма поиска пропавших без вести. Напоминаем, что Россия обязана исполнять постановления ЕСПЧ и решения Комитета министров, несмотря на прекращение членства в Совете Европы».

Поделиться в социальных сетях

Подпишитесь на нашу рассылку

Мы в социальных сетях

Пресс-службаpress@memohrc.org

Центр защиты прав человека «Мемориал» использует европейскую политику сбора и хранения данных пользователей GDPR

Мы используем файлы cookie

Это нужно для сбора статистики и вашего удобства. Оставаясь на сайте, вы соглашаетесь с тем, что мы можем сохранять на вашем устройстве cookie — небольшие текстовые файлы, которые запоминают ваши предпочтения и некоторые детали вашего посещения