Миграция и право
27 МАР. 2025
Год антимигрантской кампании после теракта в «Крокусе»: статистика, рейды и новые законы
27 МАР. 2025
Фото: МВД России
В марте 2024 года в Подмосковье в концертном зале «Крокус Сити Холл» произошел один из самых страшных терактов в России. Его совершили выходцы из Центральной Азии, сторонники радикальной группировки «Вилаят Хорасан» — афганской ячейки террористической и запрещенной организации «Исламское государство».
Российские спецслужбы располагали оперативной информацией о готовящемся теракте — полученной как в ходе своей работы, так и по каналам обмена информации с иностранными коллегами. Однако российским спецслужбам не удалось эффективно сработать в этой ситуации.
Сразу после этой трагедии с подачи представителей силовых структур, депутатов Госдумы, глав регионов, общественных деятелей и националистов всех мастей в России началась масштабная антимигрантская кампания.
Рассказываем, как она проходила и что в итоге получилось.
Статистика
В первую же неделю после теракта председатель Следственного комитета (СК) Александр Бастрыкин и генеральный прокурор Игорь Краснов распространили ложные сведения об огромном росте преступности среди мигрантов: в том числе тяжких и особо тяжких преступлений. Причем Бастрыкин особо акцентировал внимание на преступлениях «полового характера», якобы совершенных мигрантами.
Эту пропаганду поддержали депутаты Госдумы. Например, депутат КПРФ Михаил Матвеев заявил, что он «не очень академически взглянул и обнаружил, что некоторые национальности, например, Средней Азии, непропорционально часто совершают преступления, такие как изнасилование и педофилия».
Депутат «Справедливой России» Михаил Делягин пошел еще дальше, на том же заседании он заявил: «Мы видим акты террора со стороны мигрантов по всей стране, уже демонстративные по своей природе — они просто метят свою территорию. Их больше не называют “гастарбайтеры”, потому что многие из них приезжают сюда не работать, а владеть этой территорией…»
Все эти ксенофобные высказывания не соответствуют действительности — и прямо противоречат данным МВД и Судебного департамента Верховного суда. Но это не остановливает высших российских чиновников от распространения антимигрантских фейков.
Так, осенью прошлого года СК снова опубликовал на своем официальном сайте информацию, якобы «за восемь месяцев 2024 г. иностранцы совершили более 26 000 преступлений, что на 12% больше по сравнению с аналогичным периодом 2023 г. Количество преступлений, совершенных нелегальными мигрантами, увеличилось с 2880 до 8059».
После чего ГУ по вопросам миграции МВД в который раз опровергло Следственный комитет, опубликовав подробнейшую итоговую статистику миграционной преступности.
«По итогам 2024 года число иностранных граждан, совершивших преступления, сократилось на 3,8%. Общее количество преступлений, совершенных иностранными гражданами, снизилось на 0,9%. В частности, по данным статистики, на 2,2% уменьшилось число тяжких и особо тяжких деяний, совершенных иностранцами… Кроме того, на фоне общего снижения преступности среди иностранных граждан заметно сократилось количество разбойных нападений – на 27%, грабежей – на 25,8%. На 12,3% сократилось число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, на 12,5% – фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, на 6,7% – убийств и покушений на убийство, на 9,2% — краж», — сообщило ведомство.
В том же заявлении сделали особый акцент на том, что говорить о всплеске преступности среди иностранных граждан в принципе некорректно. «Доля преступлений, совершенных иностранными гражданами, остаётся относительно стабильной и в среднем за последние 20 лет и составляет около 3,4% от общего числа расследованных преступлений. Это означает, что на каждую тысячу преступлений только около 34 были совершены мигрантами...»
Такие подробные данные профильного министерства наконец вынудили Александра Бастрыкина признать, что преступность среди мигрантов уменьшается уже много лет, и скорректировать свои заявления относительно «роста преступности». 25 февраля на коллегии СКР Бастрыкин отметил, что иностранные граждане в 2024 году совершили меньше преступлений, чем в 2023 году. А когда он говорил о росте преступлений, совершенных мигрантами, то имел в виду совсем другое — а именно, что «доля преступлений, совершенных мигрантам в общем массиве раскрытых преступлений СКР, выросла и составила 4,3%». То есть за «рост преступности» среди мигрантов Бастрыкин выдавал показатели раскрываемости своего ведомства, следователей которого в угоду политической «моде» ориентировали активнее расследовать преступления, совершенные иностранными, а не российскими гражданами.
Рейды
Уже в апреле 2024 года в России начали проводить массовые рейды против «нелегальных мигрантов», их пик пришелся на лето прошлого года. За полгода российские правоохранительные органы задержали и выслали из России около 86 000 иностранных граждан, что вдвое больше, чем за тот же период 2023 года. Почти пятая часть из них, 17 000 человек, были гражданами Таджикистана, тогда как за весь 2023 год Россия депортировала 11 000 таджикистанцев.
Целенаправленные репрессии именно против граждан Таджикистана стали прямым следствием теракта в «Крокус Сити Холле».
В мае-июне прошлого года десятки иностранцев обратились в Сеть «Миграция и право», поскольку столкнулись с массовыми задержаниями в Москве, Санкт-Петербурге и других регионах России. В большинстве случаев юристы Сети смогли помочь своим заявителям, предотвратить их помещение в ЦУВСИГ (депортационный центр закрытого типа) и дальнейшую высылку из России. Это подтверждает: массовые задержания иностранных граждан проходили часто произвольно, то есть без достаточных оснований.
Кроме того, в прошлом году во время таких рейдов впервые активно задействовали программы по распознаванию лиц. Например, в Москве для отлова людей задействовали сеть интеллектуальных видеокамер с функцией распознавания лиц «Сфера», которые по закону можно применять только для розыска подозреваемых в совершении уголовного преступления. Как выяснили юристы Сети «Миграция и Право», накануне миграционных рейдов летом прошлого года в программу распознавания лиц загрузили миграционную базу данных, и система распознавания лиц находила иностранных граждан по их фотографиям из этой базы. А поскольку в базе, которая пополняется и обновляется, как правило, с большой задержкой, сведения часто представлены некорректно, то и задержанными оказались в итоге многие иностранцы, по факту не нарушавшие миграционный режим.
Также, согласно информации МВД за январь-октябрь 2024 года, в 2,4 раза выросло число внеплановых проверок по контролю работодателей, привлекающих к трудовой деятельности мигрантов. За девять месяцев в 1,5 раза увеличилось количество решений о высылке из России иностранных граждан. Однако, начиная с середины осени прошлого года количество миграционных рейдов резко снизилось, а за второе полугодие 2024 года из России выдворили всего тысячу иностранных граждан. Это следует из опубликованной 25 февраля статистики Федеральной службы судебных приставов.
Законы
Начиная с лета и вплоть до декабря 2024 года, Госдума, Совет Федерации и президент Путин поставили на поток принятие новых законов, ужесточающих контроль за иностранными гражданами. Так, стремительно приняли поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), расширяющие полномочия сотрудников МВД и позволяющие им выдворять мигрантов без судебного контроля.
Поправки в «Закон о правовом положении иностранных граждан» ввели новый «режим выдворения» для иностранцев, оказавшихся в так называемом «реестре контролируемых лиц». Согласно этим поправкам, правоохранительные органы без судебного контроля имеют право назначить мигранта «контролируемым лицом» и вносить его в реестр. После этого иностранный гражданин оказывается поражен в целом ряде базовых гражданских прав. Лица, включенные в реестр, ограничены в свободе передвижения, праве заключать брак, водить транспортное средство, осуществлять предпринимательскую деятельность, их детей ограничивают в праве на образование.
После попадания иностранца в реестр полиция:
· имеет беспрепятственный доступ к его подробной личной информации, включая банковские счета и иную финансовую информацию,
· может осуществлять слежку за людьми с использованием технологий наблюдения (геолокация, система распознавания лиц и другие),
· может помещать их в депортационную тюрьму и высылать из страны.
Кроме того, теперь в качестве обстоятельства, отягчающего наказание, считается преступление, совершенное иностранцем, незаконно находящимся в России.
В начале марта 2025 года в реестре «контролируемых лиц» находились уже 685 000 иностранцев, которых российские власти отнесли к категории не имеющих законных оснований для пребывания в России.
1 апреля 2025 года вступает в силу закон, запрещающий государственным школам принимать детей иностранных граждан без подтверждения владения русским языком и чьи родители не имеют законных оснований для пребывания в России. Кроме того, в Госдуме рассматривают инициативу о запрете въезда в Россию семьям трудовых мигрантов.
Специалисты и правозащитники критически оценивали новые законы, принятые в прошлом году. Они считают, что эти инициативы делают практически невозможным эффективную ассимиляцию иностранных граждан в России.
Светлана Ганнушкина суммировала общее мнение экспертов: «В результате принятия новых законов увеличится количество осужденных и приговоренных к серьезным тюремным срокам иностранных и российских граждан, не совершивших, по большому счету, никаких преступлений. Нелегальная же миграция только увеличится, потому что нужда российского бизнеса в трудовых мигрантах не снижается, о чем свидетельствуют все последние заявления Министерства труда по этому поводу».
Запрет на работу
Вводить запреты для иностранных граждан, причем, сразу на большой спектр рабочих мест российские регионы стали сразу после терката в «Крокус Сити Холле».
Например, в Омской области мигрантам запретили работать в сфере образования, здравоохранения, торговли, охоты, производства лекарств и продуктов питания, а также предоставления социальных услуг.
В Самарской области мигрантам запрещено производить скоропортящиеся хлебобулочные изделия, детское питание и другие продукты питания, а также продавать алкогольные напитки и табачные изделия.
Им не разрешают работать в аптеках и заведениях общественного питания или продавать товары на открытых рынках, уличных лотках и в киосках. Также запрещено управлять такси и общественным транспортом, преподавать в детских садах, школах, колледжах и профессиональных училищах.
Аналогичные запреты и ограничения ввели в Калининградской, Липецкой, Новосибирской, Курской, Воронежской областях и других регионах страны.
В Приморском крае с 2025 года мигрантам запретили работать водителями такси, а также управлять трамваями и автобусами. Также им не разрешается работать в службах доставки, организациях, занимающихся логистикой, общественным порядком и безопасностью, образованием, здравоохранением и социальными услугами.
В Московской области с 2025 года мигрантам запрещено работать в продажах алкоголя, табака и уличной еды, оказывать социальные услуги, а также работать в сферах спорта, культуры, развлечений, здравоохранения и образования.
Специалисты рейтингового агентства «Эксперт» провели анализ сводной информации в нормативно-правовых системах и выявили следующую картину: «На 2024 год те или иные ограничения [на деятельность иностранных граждан] установлены почти в половине регионов. Если оценить по количеству подотраслей ОКВЭД (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности) с ограничениями, то среди лидеров — Краснодарский край (более 80 укрупненных подотраслей), Севастополь (более 70), а также Республики Крым (более 30 подотраслей) и Саха (Якутия) (около 30 подотраслей). В целом среди регионов с ограничениями не менее чем в половине из них есть запреты полностью или частично в отраслях «Деятельность сухопутного и трубопроводного транспорта» (чаще всего это перевозка пассажиров), «Торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами» (чаще всего торговля напитками и пищевыми продуктами), «Производство пищевых продуктов» (чаще всего производство детского питания)».
Логику введения этих ограничений хорошо иллюстрирует приведенная в недавнем докладе Human Rights Watch цитата губернатора Хабаровского края Дмитрия Демешина: «Я неоднократно указывал на необходимость жесткого реагирования на ситуацию, складывающуюся в сфере миграции — и ранее, когда я работал в Генеральной прокуратуре, и этим летом, когда я уже был назначен врио губернатора Хабаровского края. Пора переходить к конкретным действиям. Профессии, которые попадают под запрет, подразумевают постоянный контакт с людьми и напрямую касаются вопросов безопасности. Поэтому мы вводим ограничения в этих сферах [рынка труда] на фактически бесконтрольную трудовую деятельность иностранцев в регионе. Конечно, нужно учитывать интересы развития экономики, которая не “задышит” без дополнительных человеческих ресурсов. Но делать это мы будем системно, в первую очередь, опираясь на собственную [немигрантскую] рабочую силу, которая должна иметь приоритетное право на занятие всех [трудовых] ниш».
Война и мигранты
Пока российские губернаторы вводили запреты для мигрантов на работу, руководствуясь «безопасностью российских граждан», один вид «трудовой» деятельности, а именно — участие в военных действиях против Украины в рядах российских вооруженных сил — эти запреты не затронули.
Закон, который дает иностранцам, служащим в российских вооруженных силах в течение года или более, право на упрощенную процедуру получения российского гражданства, приняли в сентябре 2022 года. А 8 августа 2024 года Путин подписал поправки о лишении приобретенного гражданства в случае уклонения от постановки на воинский учет. К основаниям для прекращения гражданства добавилось «неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учет». После чего сотрудники полиции и военкоматов стали массово задерживать уже и натурализованных российских граждан, принуждая их под угрозой лишения гражданства подписать контракт с Министерством обороны.
Но еще до того, в конце июня 2024 года, председатель СК Бастрыкин сообщил, что почти 30 тысяч новых граждан России зарегистрированы для прохождения военной службы, а 10 000 из них уже направлены на оккупированные территории.
В конце прошлого года Минобороны на базе подписанных Путиным поправок в «Закон о воинской обязанности и военной службы» и в «Закон о гражданстве» разработало проект поправок в «Положение о воинском учете». Согласно ему, подлежащие воинскому учету иностранные граждане, которые приобрели российское гражданство, могут его лишиться. Это произойдет, если они не явятся в военный комиссариат в течение двух недель со дня приобретения гражданства или не подадут заявления через портал госуслуг для постановки на воинский учет в течение недели.
По данным «Радио Азаттык», к ноябрю 2024 года не менее 20 натурализованных граждан из Стран Центральной Азии лишили гражданства за отказ вступить в вооруженные силы России. Кроме того, по данным юристов Сети «Миграция и Право», иностранные граждане, подающие заявление на получение российского гражданства, теперь обязаны подписывать военные контракты, даже прежде, чем они смогут подать свои документы на получение гражданства.
Итоги
Эти и многие другие законопроекты и инициативы делают Россию все менее благоприятной и привлекательной страной для трудовых мигрантов «традиционных» постсоветских направлений. Например, в октябре 2024 года российское правительство почти вдвое сократило квоту на выдачу разрешений на временное проживание для иностранцев, установив ее на уровне 5500 разрешений на 2025 год по сравнению с 10 600 в 2024 году.
По данным рейтингового агентства «Эксперт», международные потоки населения в Россию в прошлом году ослабевали, а миграционный прирост за девять месяцев 2024 года снизился на 6%. Количество приехавших из стран СНГ сократилось за этот период времени на 16,1% (на 59,1 тыс. человек), основное сокращение прироста произошло из-за снижения обмена населением с Республикой Таджикистан: если в 2023-м прирост за январь-сентябрь составлял почти 62,3 тыс. человек, то в текущем году это 37,8 тыс. человек. Эксперты напрямую связывали это с ужесточением миграционной политики и установлением экономических ограничений в регионах. Ограничения на работу мигрантов так или иначе действуют практически в половине регионов России.
Вот только с привлечением собственной рабочей силы, способной заместить трудовых мигрантов, в России оказалась все не так просто. Так, результаты анкетирования, проведенного агентством «Эксперт», показали, что более чем в 60% среди участвующих в опросе регионов реальна потребность в трудовых мигрантах, при этом почти половина респондентов отметила, что существующий у них миграционный отток негативно влияет на экономику региона.
А миграционный прирост за январь-сентябрь 2024 года компенсировал естественную убыль лишь в шести регионах (Московская, Ленинградская и Тюменская области, Республики Адыгея и Калмыкия, а также Краснодарский край). При этом миграционная убыль наблюдалась одновременно с естественной убылью населения в 44 российских регионах.
В связи с этим некоторые регионы и отрасли предприняли попытки заместить мигрантские трудовые потоки из стран СНГ потоками из стран дальней Азии (Индия, Бангладеш, Вьетнам и другие) и Африки. Однако, все эти попытки оказались неудачными и некоторые российские регионы (например, Вологодская область) начали отменять свои запреты на трудовую деятельность для мигрантов из СНГ.
Кроме того, 30 декабря прошлого года Владимир Путин подписал Указ №1126, который на сегодняшний момент можно с полным правом назвать своеобразной амнистией для находящихся в России нелегальных мигрантов. Этот указ, по сути, приостановил действие основных репрессивных законодательных актов, принятых в прошлом году и направленных на как можно более интенсивную высылку из России мигрантов. Сам указ оказался настолько неожиданным и контрастировал со всей прошлогодней мигрантской (точнее, антимигрантской) политикой руководства страны, что правозащитники и эксперты поначалу осторожно отнеслись к его появлению. Они, в том числе и по причине очень невнятных, расплывчатых и явно подготовленных на скорую руку формулировок, расценили указ президента как «ловушку» для мигрантов. Дело в том, что указ №1126 дает находящимся сейчас в России иностранным гражданам с неурегулированным миграционным статусом право на легализацию.
Указ № 1126 действует до 30 апреля, то есть обратиться в миграционные органы на основании этого указа иностранные граждане могут до этой даты включительно, а потом ждать решения столько, сколько потребует процедура.
По сведениям юристов Сети «Миграция и Право», миграционные органы, отделы полиции и суды, видимо, уже получившие разъяснения о применении Указа № 1126, на данный момент не только не препятствуют, а даже способствуют иностранным гражданам в подаче документов на легализацию (например, суды приостановили практику решений о выдворении иностранных граждан и активно заменяют эту меру наказания штрафами), поэтому подавляющее количество заявителей Сети «Миграция и Право», как в Москве и Санкт-Петербурге, так и в других регионах России уже воспользовались этой возможностью.
Поделиться в социальных сетях
