Миграция и право
27 СЕНТ. 2024
Минпросвещения рекомендует установить лимит на количество детей мигрантов в школах
27 СЕНТ. 2024
Министерство просвещения разослало рекомендации об ограничении количества детей иностранных граждан в школах. Юристы «Миграции и Права» считают, что вместо того, чтобы решать системную проблему обучения мигрантов русскому языку, власти борются с ее последствиями и лишают детей права на образование.
На прошлой неделе появились сообщения о рекомендациях Министерства просвещения, разосланных в департаменты образования российских регионов. В документе «Методические рекомендации по определению подходов к установлению соотношения численности совместно обучающихся иностранных граждан и граждан РФ» речь идет о том, чтобы ограничить в российских школах количество плохо владеющих русским языком детей иностранных граждан. Ведомство считает, что если в классе таких детей будет больше трех, это может негативно отразиться на образовательном процессе остальных детей и повысить нагрузку на учителей.
Депутат Госдумы Яна Лантратова сообщила «Известиям», что эти рекомендации — реакция на недавнее обращение парламентариев в Минпросвещение. Они просили ввести ограничения для детей иностранных граждан, не владеющих русским языком, до 10% от численности класса.
«Министерство просвещения поддержало наши предложения, — сказала Лантратова. — Введение указанных мер будет способствовать облегчению интеграции мигрантов в социум России. Позволит усвоить им основные этико-культурные особенности нашей страны, а также предотвратит возникновение агрессивных этнических группировок среди учащихся».
Правозащитница Светлана Ганнушкина, руководительница сети «Миграция и Право», считает, что эти рекомендации не только не решают проблему интеграции иностранных граждан, приехавших в Россию, но, наоборот, препятствуют ей.
Светлана Ганнушкина
Руководитель сети «Миграция и Право»
«Сейчас нескольким нашим заявителям сказали в школах, что есть распоряжение брать на учебу только детей граждан РФ. У нас есть один удивительный по своей прямоте ответ от Управления образования Люберец, в котором они прямым текстом пишут родителям, мол, пусть их ребенок сначала выучит русский язык, а потом приходит на учебу в школу. Это как если бы врач сказал, не будем лечить отит, пока вы сами не вылечите насморк дома. Чиновникам от образования надо не ограничивать количество детей-иностранцев в школе, а создавать условия и учиться правильно работать с такими детьми, которым нужна поддержка в освоении языка. Существует множество методик, которыми пользуются во всем мире. Рост миграции — естественный ход развития человеческого сообщества. Идти против него бессмысленно и опасно. Скорости передвижения, единое информационное пространство, стирание границ характеризует эти процессы. Девочка из семьи наших заявителей, кубинка 12-ти лет, за полгода так освоила русский язык, что выиграла школьную олимпиаду по русскому языку. Наши законодатели и чиновники стремятся бороться с проблемами. Вот прямо так и говорят — бороться — вместо того, чтобы их решать. Результатом такой политики станет огромное число не говорящих по-русски молодых людей, живущих в России. И вот это опасно на самом деле, а не количество детей-иностранцев в классах».
Еще в начале 2000-х в России провели большое исследование. В его рамках в Москве, например, запустили целый проект под названием «Русская школа». Под эгидой этого проекта создавали адаптивные методики обучения детей мигрантов русскому языку как иностранному для последующего полноценного обучения по школьной программе. Разработчики методик учитывали мировые практики адаптации иностранных граждан. Как негативные — например, когда в Греции пошли по пути формирования классов только из детей иностранных граждан, и это оказалось провальным экспериментом. Так и позитивные — создание методик, которые позволили бы делать акцент на изучение языка страны пребывания, но при этом совместно обучаться с другими детьми на уроках, не требующих большого словарного запаса (труда, физкультуры и пр.). Именно тогда специалисты подсчитали, сколько часов необходимо ребенку для овладения русским языком, какое оптимальное количество детей-иностранцев должно быть в классе, чтобы и они, и другие дети эффективно усваивали предмет, а нагрузка на учителя не была чрезмерной, были разработаны программы для курсов повышения квалификации для педагогов.
Наработки «Русской школы» экспериментально внедрили в нескольких регионах, и они показали отличный результат. Дети-иностранцы успешно изучали русский язык, а затем и школьную программу, причем, немалое количество таких детей очень скоро уже могли принимать участие и даже побеждать во всероссийских олимпиадах (в том числе и по русскому языку).
Однако в 2010-х государственные исследования, направленные на адаптацию мигрантов, проект «Русская школа» и аналогичные ему проекты в регионах свернули. Государственных центров по изучению русского языка как иностранного как не было, так и нет. Финансирование по статье «обучение детей русскому языку как иностранному» в образовательном бюджете так и не появилось. Одновременно прошла реформа укрупнения российских школ, которая ограничила доступность школьных мест не только для детей-иностранцев, но даже для российских граждан.
Юристы сети «Миграция и Право» неоднократно помогали заявителями отстаивать свои права перед департаментом образования Москвы в суде, поскольку столичные школы отказываются принимать на обучение не только детей-иностранцев, но и детей-россиян, ссылаясь на нехватку мест.
Юрист сети «Миграция и Право»:
«Отсутствие мест в школе — это единственное основание для отказа в приеме ребенка в школу. Вообще, в России очень хороший закон об образовании, написанный в полном соответствии с Конституцией и принятыми Россией международными обязательствами по защите права ребенка на образование. Этот закон направлен на защиту прав детей на образование и исключает любую дискриминацию, например, плохое знание русского языка, отсутствие легального статуса у родителей ребенка-иностранца, регистрации по месту жительства и тому подобное. Но в реальности в России, особенно в таких крупных городах, как Москва и Санкт-Петербург, устроить в школу ребенка мигрантов или ребенка беженцев, в том числе беженцев из Украины, или даже ребенка российских граждан, не имеющих регистрации в Москве, очень сложно. При личных встречах администрация школы говорит одну причину: нет регистрации у родителей, плохое знание языка и так далее. Но когда просишь официальный отказ, то пишут: нет мест в школе. И проверить это невозможно, потому что школы не публикуют на своем сайте сведения о количестве образовательных мест и количестве обучающихся в школе детей, хотя закон обязывает их это делать».
В сопроводительном письме, которое Минпросвещения разослало в региональные департаменты образования вместе с рекомендациями ограничить число детей-иностранцев до трех на один класс, подчеркнули, что «эту цифру следует рассматривать исключительно как целевой ориентир, а не как реализацию запретительных мер на обучение таких детей».
Сотрудник проекта «Образование» Комитета «Гражданское содействие»:
«Школы воспринимают эти рекомендации Минпросвещения именно как „ограничительные“. Они уже давно служат негласным основанием для дискриминационных отказов администраций школ принимать на обучение детей-иностранцев. Только в этом году к нам уже обратились несколько семей трудовых мигрантов и беженцев, детей которых отказались принимать на учебу, ссылаясь на указание Департаментов образования брать только граждан РФ. Вот, например, заявительница из Кыргызстана, ей вообще сказали в одной из подмосковных школ, что есть закон принимать в школы только детей с российским гражданством. Она пришла на прием и говорит: „Я перерыла весь интернет, чтобы найти такой закон и не нашла“. Я ей говорю: „Ну да, потому что такого закона нет“. Но есть рекомендации о трех детях-иностранцах на класс, которые в школах воспринимают совершенно однозначно и в соответствии с ними вообще не принимают детей мигрантов на обучение».
В 2022 году Минпросвещения опубликовало статистику, из которой следует, что на 15 млн российских школьников приходится до 100 тысяч детей иностранных граждан. С одной стороны, это не так много для такой большой страны, как Россия. Но, во-первых, по мнению сотрудников сети «Миграция и Право», эта цифра скорее всего занижена, так как точной статистики по иностранным гражданам и детям в России не существует, и все ведомства выдают разные цифры. Во-вторых, проблема в том, что в местах наиболее плотного проживания мигрантов (например, в отдельных районах крупных городов, где строится большое количество дешевого жилья, а также в местах естественного образования диаспор) численность детей-иностранцев на одну школу действительно высокая, и это создает проблемы для образовательного процесса. Рекомендации Минпросвещения в таких школах действительно будут использованы для ограничения приема на учебу детей-иностранцев.
«Эти рекомендации имели бы смысл, если бы российское правительство и Министерство просвещения выработали комплексный подход к решению проблемы хотя бы языковой адаптации иностранных граждан в России, — говорит координатор проекта «Образование» Комитета «Гражданское содействие». — А так получается, что такими рекомендациями Минпросвещения, а с ним и депутаты Госдумы, борются не с корневой причиной незнания мигрантами русского языка, а с последствиями этого. И поэтому Минпросвещения идет по самому простому пути — отсечения таких детей от образования. К чему это в итоге приведет? Ну во-первых, мы уже имеем несколько миллионов иностранных граждан в России, у которых нет возможности обучения русскому языку. Мне иногда говорят чиновники Департамента образования: пусть дети и их родители сначала русский язык выучат, а потом приходят к нам учиться. А где им этот язык учить? И знаете, куда посылают мигрантов? К нам в “Гражданское содействие”! Потому что по крайней мере в Москве и Подмосковье знают о том, что у нас есть волонтерские образовательные занятия с детьми-иностранцами. А где государственные программы такого рода? Ведь прежде, чем упрекать мигрантов в незнании русского языка, нужно же им предоставить возможность его изучения.
Мы говорим о школах, но одна из самых нерешаемых для иностранцев проблем – это устройство детей в детский садик. Какие тут могут быть ограничения? Ведь в таком возрасте дети толком еще ни одного языка не знают, казалось бы, прекрасная возможность для детей-иностранцев учить русский язык и получать первые навыки социализации, "усваивать основные этико-культурные особенности нашей страны", если уж говорить языком депутата Лантратовой. Но нет! В детсады той же Москвы детей-иностранцев не берут не по причине плохого знания русского языка, а из-за того, что у их родителей нет миграционного учета и московской регистрации. Или в крайнем случае ставят в очередь, которая не то, что не движется, а движется в обратном направлении. Дети уже достигли школьного возраста, а места в детском садике им так и не дали.
Что касается школ, то в густонаселенных мигрантами районах, таких, как, например, город Котельники в Подмосковье, районы Новой Москвы да и любые крупные города, где активно строится дешевое жилье и, при этом, девелоперы экономят на строительстве школ, действительно возникает диспропорция. В таких школах детей, не знающих толком русского языка, и правда много. И это не только дети-иностранцы, но и те, чьи родители уже получили российское гражданство. Их уже невозможно не принять в школу, но проблема языкового барьера ведь остается. И ложится на плечи учителей, которые действительно не справляются с большим количеством детей, плохо или совсем не знающих язык, в классе. В том числе и потому, что у педагогов нет ни навыков, ни методик, ни соответствующей квалификации. Минпросвещения об этой проблеме знает, но решить пытается рекомендациями, хотя тут может помочь только полноценная комплексная государственная программа по адаптации мигрантов в обществе. И в первую очередь адаптации через образование.
Сейчас многие трудовые мигранты, столкнувшись с невозможностью дать ребенку образование в России, отправляют его в страну, из которой они приехали. То есть в данном случае нарушено не только право ребенка на образование, но и на воспитание в семье, потому что такие дети вынуждены проживать в лучшем случае у родственников, без родителей, которые остаются на заработках в России. И все это только для того, чтобы не остаться совсем без образования. А что делать беженцам, которые бежали в Россию из-за войны в их собственных странах и им просто некуда отправлять детей на учебу?»
Юристы проекта «Образование» считают, что единственный способ решить эту проблему — судиться. Российская Конституция и российские федеральные законы позволяют добиваться положительных решений о приеме детей-иностранцев в школы, хотя с каждым годом это становится все труднее. Тем не менее, в некоторых районах Москвы и особенно в Подмосковье бывает достаточно только пригрозить судебным иском, чтобы Департаменты образования пошли на встречу и решили проблему с обучением детей.
Юрист проекта «Образование» Комитета «Гражданское содействие»:
«На данный момент мы выигрываем более 50% поданных в суд исков, еще треть не доходит даже до судебного разбирательства, потому что школы находят возможность и принимают детей наших заявителей. Но проблема в другом. Последние год-два по мере того, как ужесточается государственная риторика и политика в отношении мигрантов, мы видим, что иностранные граждане, особенно те, у кого нет миграционного учета, опасаются судиться, потому что боятся быть высланными из страны. Многие мигранты даже не пытаются устроить в школу своих детей или настаивать на их обучении, потому что школы сообщают о всех детях-иностранцах в миграционную службу и родители просто не хотят иметь лишних проблем».
Сеть «Миграция и Право» оказывает бесплатную юридическую поддержку мигрантам и беженцам: консультирует, составляет юридические документы, поддерживает в административных органах и на всех стадиях судебного процесса. Адрес: Москва, Олимпийский проспект, 22.
Поделиться в социальных сетях
