Миграция и право
11 ОКТ. 2024
Новые законы о миграции — не только против иностранных, но и против российских граждан
11 ОКТ. 2024
8 октября председатель Государственной думы Вячеслав Володин заявил, что до конца осенней сессии депутаты намерены рассмотреть и принять новые законы о миграции. Они будут направлены, во-первых, против чиновников и сотрудников правоохранительных органов, которые регулируют миграцию и злоупотребляют своим должностным положением. Во-вторых — против граждан, как российских, так и иностранных, которые участвуют в организации незаконной миграции.
Оглавление
Предложение депутатов Госдумы
1 октября на рассмотрение комиссией Государственной Думы по вопросам миграционной политики внесли пакет из 5 законопроектов. Они предполагают отнести организацию незаконной миграции к разряду тяжких преступлений и, соответственно, предусматривают ужесточение наказания.
Как следует из заявлений депутатов Госдумы Вячеслава Володина и Ирины Яровой, в целевую группу, на которую направлены новые законодательные инициативы, входят преимущественно российские граждане.
«На территории нашей страны находятся около 739 тысяч нелегальных мигрантов, — пояснила Ирина Яровая. — Мы наблюдаем рост организованной незаконной миграции: за первое полугодие 2024 года выявлено почти в полтора раза больше фактов, чем за аналогичный период в прошлом году. В 2023 году — 879 осужденных за организацию незаконной миграции (только 226 имели иностранное гражданство). <…> За организацию незаконной миграции реальные сроки получили лишь 166 лиц, четверть из них приговорены на срок до одного года».
Законопроект предлагает признавать организацию незаконной миграции особо тяжким преступлением, если она совершается организованной группой или в целях совершения тяжких или особо тяжких преступлений. Срок лишения свободы — от 8 до 15 лет (сейчас от двух месяцев до семи лет с возможностью условного наказания) и штраф от 3 до 5 млн рублей.
Под организацией незаконной миграции депутаты Госдумы в первую очередь имеют в виду фиктивную регистрацию, а также подделку документов, которые необходимы иностранным гражданам для легализации в России.
«За фиктивную регистрацию и постановку на учет иностранных граждан в 2023 году осуждены 8307 человек, из которых 8224 — это граждане России, которые оказывали содействие нелегальным мигрантам», — утверждает Ирина Яровая.
В законопроекте уголовная ответственность за фиктивную регистрацию и фиктивную постановку на учет иностранных граждан предусматривает лишение свободы до пяти лет (сейчас — до трех лет). За подделку, изготовление и оборот поддельных документов — лишение свободы от двух до шести лет (сейчас — от двух месяцев до четырех лет).
Отдельный акцент Яровая сделала на российских чиновниках, которые, используя должностное положение, участвуют в организации незаконной миграции.
«Как предательство граждан России мы расцениваем участие в организации нелегальной миграции должностных лиц, — говорит Яровая. — Для них устанавливается дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью [на срок до 10 лет]».
Кроме того, депутаты Госдумы предлагают увеличить уголовную ответственность и непосредственно для мигрантов, сделав отягчающим обстоятельством сам их статус — иностранного гражданина, который находится на территории России и совершает в этом статусе административное либо уголовное преступление.
Комментарий юристов
Юристы сети «Миграция и Право» считают, что новые законодательные инициативы противоречат основам российского права. Эти законопроекты не учитывают всего комплекса трудностей, с которым сталкиваются мигранты в попытке легализации в России, и не будут способствовать решению действительно острой проблемы нелегальной миграции.
Как мошенники обманывали мигрантов
Конторы, которые предлагают мигрантам поддельные документы — регистрации, медицинские книжки, сертификаты о сданном экзамене на знание русского языка, разрешения на временное проживание — появились почти сразу, как был принят закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в 2002 году. Все эти конторы ассоциировали себя с УФМС, причем, очень убедительно. Люди видели солидные вывески и были уверены, что обращаются в официальные подразделения миграционной службы, которые оказывает госуслуги за плату.
«К нам в программу несколько лет назад обратилась жительница Казахстана, которая приехала в Россию со своей дочерью, — рассказывает один из сотрудников сети "Миграция и Право". — Она квалифицированная медсестра, хотела легализоваться, устроиться на работу, ее дочке надо было идти в первый класс. Жилье она сняла сразу, но арендодатель отказался ее регистрировать по адресу проживания. А без согласия собственника жилья закон не позволяет мигрантам зарегистрироваться, даже несмотря на то, что у них оформлен договор найма.
И тогда эта женщина обратилась по объявлению в такую вот контору за регистрацией, так как без нее девочку в школу не брали, на работу в поликлинику было не устроиться. Мошенники сделали этой женщине регистрацию и предложили за 100 000 рублей сделать еще и вид на жительство. Ее убедили, что это совершенно законно, она заплатила, ей поставили в паспорте штамп. А через пару месяцев она пошла в отделение миграционной службы по месту жительства подавать документы на российское гражданство. То есть она правда была уверена, что общалась с конторой, которая была аффилирована с УФМС и заплатила за настоящий вид на жительство. И только при подаче документов на гражданство, когда ее "приняли" — задержали и возбудили уголовное дело по обвинению в подделке документов, женщина поняла, что стала жертвой мошенников.
Она обратилась к нам за юридической помощью, слава богу, закон тогда был помягче. Она все честно рассказала следователю, признала свою вину, следствие в итоге следов этой конторы, где ее обманули, не нашло. Нашу заявительницу осудили и приговорили к штрафу, она вынуждена была уехать в Казахстан и ждать там год, когда погасится ее судимость. К счастью, у нее не было запрета на въезд, и она смогла вернуться в Россию и уже с нашей помощью официально легализоваться. Сейчас она гражданка России, живет и работает в Подмосковье, дочка закончила школу и поступила в университет».
Следственный эксперимент
«Объявления о предоставлении таких услуг были в Москве на каждом столбе, в метро, их раздавали людям на улицах: поможем, пропишем, зарегистрируем, легализуем. — комментирует юрист сети "Миграция и Право". — Особенно много таких заведений было в центре Москвы и в районе Сахарова, где находится Многофункциональный миграционный центр для мигрантов. Собственно говоря, в Сахарово их там до сих пор полно. То есть сотрудники миграционной службы каждый день ходят на работу мимо вот таких вот объявлений, где указаны телефон и адрес этих левых контор, и… ничего по этому поводу не делают.
В какой-то момент к нам в программу стали просто валом идти люди, пострадавшие от действий мошенников. Одна из таких "контор" была прямо с нами по соседству, и мы решили провести своего рода "следственный эксперимент" и сдать этих мошенников правоохранительным органам. Одна из наших сотрудниц стала звонить по телефонам этой конторы, задавать им вопросы о том, какие услуги они оказывают и какие расценки. Все разговоры мы записывали, потом расшифровали, отправили вместе с аудиофайлом в МВД и в прокуратуру Москвы. Мы обзвонили около десятка таких "фирм", офисы которых, между прочим, находились прямо в центре Москвы, собрали, так сказать, "доказательную базу", но из МВД нам не ответили, а вот из прокуратуры пришел ответ, что они провели проверку. Не знаю, провели ли действительно, но по крайней мере "контора", которая находилась по соседству с нами, закрылась. Были ли задержаны работавшие в ней мошенники и привлечены к уголовной ответственности, мы не знаем. По идее, если бы уголовное дело было возбуждено, нас должны были бы допросить как свидетелей и приобщить наши аудиофайлы, расшифровки и свидетельские показания наших заявителей, ставших жертвами этих мошенников, к делу. Но к нам никто из правоохранительных органов не обращался».
Под прикрытием правоохранительных органов
«Я работаю с мигрантами и беженцами уже более двадцати лет, — говорит адвокат, сотрудничающий с программой "Миграция и Право". — В моей практике были десятки случаев обмана мигрантов такими вот "конторами". Они действуют совершенно не скрываясь, у этих фирм — шикарные офисы. Я, например, заявляла в правоохранительные органы о "конторе", которая находилась в гостинице Советская на Тверской. Никакой реакции! Простой гражданин без соответствующей "крыши" не может сделать такую фирму, я считаю. Такое мошенничество можно организовать только под прикрытием правоохранительных органов.
За все годы своей работы я могу вспомнить только один случай привлечения сотрудников такой левой "фирмы" к ответственности. Года два назад я участвовала в одном уголовном деле. В Коми была поймана группа мошенников, ее организовал российский гражданин. Они помогали мигрантам заключать фиктивные браки с российскими гражданками. Они попались на том, что у одной женщины было заключено пять фиктивных браков и на каждого ее нового мужа был оформлен ребенок. Хотя у всех детей был один отец, ее настоящий муж. Она с ним развелась, чтобы участвовать в "бизнесе" — оформлять браки и своих детей на иностранцев за деньги. Организаторов и эту женщину тогда осудили. А вот их "крышу", без которой они вряд ли могли такое проворачивать, следствие не искало. Даже судя по официальной статистике, которую озвучила Яровая, таких дел по России — очень мало.
А после этих поправок, квалифицирующих мошенничество, совершенное в группе, как тяжкое преступление, таких дел, где будут фигурировать именно организаторы этих фирм, а не их жертвы, будет еще меньше. Приведу совсем свежий пример. Летом прошлого года задержали двух граждан Украины (они приехали в Россию после начала войны), за то, что сделали себе в одной из таких вот левых "контор" в Москве фиктивную регистрацию. При этом они также были уверены, что их регистрация настоящая и что ее им сделали в фирме, которая официально работает с УФМС Москвы. На украинцев завели уголовное дело, а искать "контору", в которой им сделали липовую регистрацию, следователи не стали. И сами украинцы были в этом не заинтересованы, потому что тогда бы их обвинили в мошеннических действиях в составе группы лиц. А это — более тяжкая квалификация. Поэтому украинцы сказали, что они не помнят, где делали липовую регистрацию, а следствие не стало настаивать. А сейчас вообще никто уже не признается, где и чего он делал, потому что Яровая предлагает увеличить наказание с 8 до 15 лет. То есть человек (как правило, иностранный гражданин, именно их чаще всего ловят и судят по статьям о подделке документов) теперь может получить за липовую регистрацию наказание даже большее, чем за убийство».
Проблема регистрации
Одна из причин появления нового пакета законопроектов — борьба с фиктивной регистрацией иностранных граждан. По мнению аналитиков сети «Миграция и Право», у 80% иностранных граждан в России может быть фиктивная регистрация, то есть такая регистрация, которая не совпадает с их фактическим местом проживания. Руководитель программы сети «Миграция и Право», правозащитница Светлана Ганнушкина, считает, что государство, стремясь к контролю за мигрантами в России, выбрало ошибочную тактику, которая, в итоге, и привела к такой ситуации.
В начале 90-х государство ушло от института прописки, который противоречит конституции, признало право граждан на свободу передвижения и сделало регистрационный учет по месту жительства уведомительным. Но даже для российских граждан это не всегда так, так как одновременно государство ограничило саму возможность такого уведомления. Без проблем имеет возможность зарегистрироваться по месту жительства только собственник жилого помещения, остальные граждане вынуждены преодолевать своеобразную «полосу препятствий» на пути к получению регистрации. Если добросовестный арендатор квартиры попытается уведомить государство о месте своего жительства, то он не сможет этого сделать без личного визита собственника квартиры в соответствующий орган (паспортный стол) или личного согласия собственника при подаче заявления через портал «Госуслуги». А собственники, как правило, категорически отказываются регистрировать в своих квартирах арендаторов. И даже не потому, что это отражается на плате за коммунальные услуги, так как она обычно возлагается на арендатора, и не потому, что собственник не хочет платить налог (его, как правило, также «доплачивает» арендатор). Причина в укоренившейся в сознании мысли, что регистрация предоставляет право на жилое помещение, хотя закон декларирует отсутствие взаимосвязи между регистрацией и возникновением таких прав.
Юрист сети «Миграция и Право»:
«В моей практике есть случай, который наглядно демонстрирует всю абсурдность ситуации. Иностранный гражданин, мигрант из Узбекистана, живет в России со своей семьей и арендует жилье уже 10 лет. У него оформлен договор найма, и арендодатель его постоянно продлевает. Но вот регистрация у всей семьи — по-другому адресу, так как все эти 10 лет собственник жилья, пожилая женщина, отказывается эту семью регистрировать в своей квартире. Участковому об этом прекрасно известно, но он закрывает на это глаза, хотя этот иностранный гражданин и вся его семья нарушают закон, так как с 2014 года у нас введена уголовная ответственность за фиктивную регистрацию. Но сейчас чаще всего это просто штрафы, а вот после поправок Яровой наказание ужесточится, и я даже не знаю, что с этой семьей будет, потому как и участковый тоже должен будет реагировать, иначе его могут обвинить в коррупции».
Комиссия по вопросам миграции под руководством Яровой внесла поправки, ужесточающие статью о фиктивной постановке на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (статья 322.3 УК). Под действие этой статьи попадают в первую очередь собственники жилья в том случае, если зарегистрированные в их жилых помещениях иностранные граждане или лица без гражданства проживают на самом деле в другом месте. Все дело в том, что фиктивной государство считает не только поддельную регистрацию, но и вообще любую регистрацию без намерения проживания.
Комментарий Светланы Ганнушкиной
«Ирина Яровая говорит, что в ходе разработки своих инициатив, они "оценили и дифференцировали риски и угрозы, причины и условия, им способствующие", — комментирует правозащитница Светлана Ганнушкина. — И что "на первом месте угроз — нелегальная миграция и все, что способствует ее организации", что на территории нашей страны находятся около 739 тысяч нелегальных мигрантов и с этим надо что-то делать. А потом я задаю вопрос, способствует ли внесенные Яровой новые законопроекты той цели, которую хочет достичь государство, а именно — контролировать иностранных граждан, сделать нелегальную миграцию легальной.
И я не вижу, как новые законы эту цель помогают достичь. Наоборот, я вижу, как государство все дальше уходит от достижения этой цели и упорно идет по ошибочному пути.
Ведь какова цель регистрации вообще? Цель регистрации в том, чтобы государство имело с человеком, который на его территории проживает, связь. И если оно, государство, хочет иметь с этим человеком связь, для этого оно должно знать, где его искать. Это тот контроль, к которому государство стремится. Оно хочет знать, где человек находится. Оно хочет иметь возможность ему прислать какую-то информацию, вызвать его в полицию или еще куда-то и так далее. Казалось бы, проще всего это сделать, создав условия для того, чтобы человек сам сообщал государству о наличии договора найма жилья. И регистрировать его в этом жилье на одном лишь этом основании, не ставя перед необходимостью обращаться к собственнику жилья. И тогда вся эта раздутая проблема с "нелегальной миграцией" и "фиктивной регистрацией" будет решена тут же.
Я это уже предлагала в 2012 году лично Путину, когда в ходе встречи с членами Совета по правам человека рассказала ему о ситуации Татьяны Михайловны Котляр, зарегистрировавшей у себя в крохотной квартире около 1000 иностранных граждан, включая граждан Украины. Эти люди нигде не могли зарегистрироваться, а без регистрации не могли работать, их дети не могли учиться.
Сначала он долго не мог поверить, что Котляр делает это только из желания помочь людям и не берет за это деньги. Потом я его все-таки убедила, что Котляр не только не берет за это деньги, а иногда сама помогает финансово людям, которых регистрирует у себя в квартире. И в ходе нашего с ним разговора, к которому присоединился тогда и Вячеслав Володин (он был первым замом руководителя Администрации президента в тот момент), я предложила решить проблему с так называемой "нелегальной миграцией" раз и навсегда — сделать регистрацию по месту жительства реально уведомительной, а не разрешительной, какой она по факту является. И чтобы от наличия регистрации не зависели никакие другие права.
Путин тогда очень адекватно отреагировал, сказал Володину: "Она ведь дело говорит, надо подумать".
Ну а дальше проходит буквально три дня и законопроект об уголовной ответственности за фиктивную регистрацию и фиктивный учёт иностранных граждан проходит все три чтения в Госдуме и сразу же второе и третье чтение в Совете Федерации. Людмила Михайловна Алексеева (правозащитница и одна из основателей Московской Хельсинкской группы — прим. Центра «Мемориал»), которая была в хороших отношениях с Володиным, срочно попросила меня написать письмо для Путина, чтобы он не подписывал этот закон. Я знаю, что она передала мое письмо Володину, а вот передал ли он его Путину — не знаю. В любом случае, Путин закон об уголовной ответственности за фиктивную регистрацию и фиктивный учёт подписал. А сейчас Володин уже в качестве спикера Госдумы усугубляет ситуацию, внося новые законы, которые ужесточат наказание по этим статьям УК. Приведет ли все это к желаемой цели контроля за мигрантами и уменьшению нелегальной миграции в России? Нет. Увеличится ли количество осужденных и приговоренных к серьезным тюремным срокам иностранных и даже российских граждан, не совершивших, по большому счету, никаких преступлений? Да, безусловно.
Если законопроекты вступят в силу, то увеличится нелегальная миграция, поскольку страх регистрировать у себя жильцов вырастет, а нужда бизнеса в трудовых мигрантах не снизится. У государства будет еще меньше возможностей контроля. Мигранты не смогут идти по пути легализации к получению гражданства России. И, разумеется, взятки вырастут, и наша родная коррупция расцветет еще более ярким цветом».
Поделиться в социальных сетях
