5 окт 2026
ПАСЕ предложила сохранить российские дела ЕСПЧ и создать механизм выплат — за это выступал Центр «Мемориал»
- Компенсации без участия России
- Взыскание через национальные суды
- Чтобы заявителям не пришлось судиться второй раз
- Сохранить архив российских дел
- Первый шаг, но пока не выплаты
30 сентября 2026 года Парламентская ассамблея Совета Европы приняла резолюцию №2678 и рекомендацию №2315.
Ассамблея предложила создать механизм, который позволит направлять российские госактивы на выплату присужденных ЕСПЧ компенсаций по делам против России.
Одновременно ПАСЕ призвала сохранить полные материалы всех заявлений против России, в том числе жалоб, признанных неприемлемыми или снятых с рассмотрения.
Ранее ввести эти механизмы и сохранить дела ЕСПЧ предлагал Центр «Мемориал» — в частности, на слушаниях Комитета ПАСЕ 23 июня.
Россия была исключена из Совета Европы 16 марта 2022 года, а через шесть месяцев перестала быть участницей Европейской конвенции по правам человека. Однако это не отменило её обязательств по нарушениям, совершённым до 16 сентября 2022 года.
ПАСЕ отдельно подчеркнула, что эта обязанность по международному праву не исчезает со временем и не может быть отменена российским внутренним законодательством.
ПАСЕ отдельно подчеркнула, что эта обязанность по международному праву не исчезает со временем и не может быть отменена российским внутренним законодательством.
Разбираем, что рекомендовала ПАСЕ.
Компенсации без участия России
До сих пор одной из ключевых проблем остается выплата компенсаций, которые ЕСПЧ уже присудил заявителям, поскольку российские власти прекратили их исполнение.
Теперь ПАСЕ сформулировала два направления, которые могут использоваться для принудительного исполнения: централизованный механизм под эгидой Совета Европы и исполнение решений через национальные правовые системы государств.
В рекомендации ПАСЕ предлагает создать под эгидой Совета Европы специальный механизм, уполномоченный получать российские государственные активы и пропорционально распределять их между заявителями, которым ЕСПЧ присудил компенсацию по делам против России.
Эти выплаты должны засчитываться в счет задолженности Российской Федерации.
Формулировка рекомендации не ограничивает будущий механизм гражданством заявителей: речь идет обо всех заявителях, которым присуждена компенсация в делах против России.
Следовательно, если механизм будет создан в предложенном виде, пользоваться им смогут в том числе российские заявители в ЕСПЧ.
Григорий Вайпан
юрист Центра «Мемориал»
«Значение принятых документов в том, что впервые Совет Европы объявил о конкретных способах принудительного исполнения постановлений ЕСПЧ против России».
Для замороженных активов Центрального банка России ПАСЕ предусмотрела особый режим.
Григорий Вайпан
юрист Центра «Мемориал»
«По логике ПАСЕ, замороженные активы российского ЦБ должны быть использованы для выплат по будущим постановлениям ЕСПЧ в пользу Украины, поскольку эти активы были заморожены в связи с российской агрессией. Для выплат по другим делам могут использоваться другие российские активы».
По данным принятой резолюции, Россия на момент подготовки документов задолжала более 3,3 млрд евро невыплаченной компенсации с учетом процентов за просрочку.
Из этой суммы около €424 млн относятся к межгосударственным делам Грузии, а около €3 млрд — к индивидуальным делам. При этом примерно €2,7 млрд задолженности по индивидуальным делам приходится на дело ЮКОСа.
ПАСЕ также отмечает, что общая сумма задолженности будет увеличиваться, поскольку ЕСПЧ продолжает рассматривать тысячи жалоб, связанных прежде всего с военными действиями России за пределами её международно признанных границ.
Взыскание через национальные суды
Второй предложенный путь — создать условия для исполнения постановлений ЕСПЧ непосредственно внутри государств — членов Совета Европы.
ПАСЕ призвала государства обеспечить, чтобы их национальное законодательство позволяло исполнять решения ЕСПЧ о справедливой компенсации против России, пока она отказывается платить.
Доклад ПАСЕ поясняет, что теоретически заявитель может попытаться обратиться в суд государства, на территории которого находятся российские активы, и добиться там исполнения постановления ЕСПЧ.
Одним из главных юридических препятствий является государственный иммунитет, который защищает имущество одного государства от юрисдикции и исполнительных мер судов другого государства.
Практический пример такой проблемы уже существует: в феврале 2024 года судья Апелляционного суда Литвы отказал в заявлении трем российским гражданам, которые проживают в Литве и добиваются признания и исполнения постановлений ЕСПЧ против России.
Суд пришел к выводу, что литовский Гражданский процессуальный кодекс нельзя истолковать как предоставляющий литовским судам полномочия признавать и исполнять постановления ЕСПЧ против другого государства.
Поэтому говорить о том, что российские заявители уже получили работающий механизм взыскания компенсаций через европейские суды, нельзя, отмечает юрист Григорий Вайпан.
Григорий Вайпан
юрист Центра «Мемориал»
«Пока ещё говорить о реальном взыскании каких-то сумм рано — полномочия реализовать эти меры принадлежат не ПАСЕ, а Комитету министров Совета Европы и государствам — членам Совета Европы. Но первый шаг сделан».
Следующее специализированное заседание заместителей министров по вопросам исполнения постановлений ЕСПЧ назначено на 1–3 декабря 2026 года.
Чтобы заявителям не пришлось судиться второй раз
Доклад ПАСЕ отдельно рассматривает практическую проблему индивидуального взыскания через иностранные суды.
Заявители могут находиться далеко от стран, где располагаются российские активы, и сталкиваться с серьёзными финансовыми издержками и юридическими препятствиями при попытке взыскания.
Григорий Вайпан
юрист Центра «Мемориал»
«В идеале бремя этого процесса должен взять на себя компенсационный фонд Совета Европы. Он должен выступать представителем заявителей, чтобы людям, которые уже однажды выиграли суд против России в Страсбурге, не пришлось бегать по всей Европе в поисках денег и судиться повторно».
В докладе ПАСЕ рассматривается возможность централизованного механизма, который администрировал бы переданные государствами российские активы и затем распределял их между заявителями. Такой механизм может, например, быть оформлен как трастовый фонд Совета Европы либо как частичное соглашение государств, готовых в нём участвовать.
Сохранить архив российских дел
Вторая важная часть принятых документов касается судьбы материалов российских дел в ЕСПЧ. 3 сентября 2026 года ЕСПЧ снял с рассмотрения 879 остававшихся индивидуальных жалоб против России.
Заявителями по этим делам были более 1500 человек и организаций. Самая ранняя из этих жалоб была подана в ЕСПЧ в 2007 году — за 19 лет до прекращения ее рассмотрения.
Центр «Мемориал» выступил против решения Суда и указывал, что прекращение рассмотрения лишает заявителей возможности получить решение о нарушении их прав и ослабляет документальную фиксацию таких нарушений.
ПАСЕ теперь отдельно обратила внимание на риск утраты материалов этих дел. И отметила, что в материалах российских дел могут содержаться уникальные свидетельства нарушений прав человека, включая показания, медицинскую документацию и решения национальных судов.
Поэтому Ассамблея предложила полностью сохранить материалы всех заявлений против России до тех пор, пока она не возобновит выполнение сохраняющихся у неё обязательств по Европейской конвенции.
Кроме того, ПАСЕ предлагает изучить, как эти материалы могли бы помогать национальным и международным органам, расследующим серьёзные нарушения прав человека.
Первый шаг, но пока не выплаты
Принятые ПАСЕ документы сами по себе не запускают выплату компенсаций из российских активов. ПАСЕ рекомендует соответствующие меры Комитету министров и призывает государства изменить или адаптировать национальные механизмы там, где это юридически возможно.
Поэтому для появления реально работающего механизма потребуются дальнейшие решения Комитета министров, действия государств и, вероятно, изменения национального законодательства в ряде стран.
Григорий Вайпан
юрист Центра «Мемориал»
«В истории ЕСПЧ еще не было случаев принудительного исполнения решений о выплатах без согласия государства-ответчика. Поэтому речь идет о создании важного прецедента для потерпевших от нарушений прав человека».
Сам доклад ПАСЕ также называет возникшую ситуацию беспрецедентной для Совета Европы: бывшее государство-член отказывается выплачивать присужденные компенсации, взаимодействовать с Комитетом министров по вопросу исполнения постановлений и исполнять сохраняющиеся обязательства.
Таким образом, решение ПАСЕ пока не дает заявителям готового способа получить деньги, но впервые закрепляет на уровне принятых Ассамблеей документов конкретные направления, с помощью которых компенсации по постановлениям ЕСПЧ против России могут пытаться взыскивать без добровольной выплаты со стороны российских властей.
