«Всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом». Представление Спецдокладчику ООН по свободе слова

30 октября Центр «Мемориал» направил представление Специальному докладчику ООН по свободе слова. Юристы обратили внимание на преследование за антивоенные взгляды и слишком широкое применение антиэкстремистского и антитеррористического законодательства в России. Документ поможет спецдокладчику выработать приоритеты для работы в ближайшие годы. Пересказываем главное из представления. 

С начала полномасштабного вторжения в Украину российские власти все чаще используют уголовное законодательство, чтобы преследовать тех, кто выражает антивоенные взгляды. Как отмечала Спецдокладчица ООН по ситуации с правами человека в России Мариана Кацарова, большинство уголовных дел, связанных с антивоенными высказываниями, возбуждали по статье 205.2 УК — «оправдание терроризма», а также по статьям 207.3 и 280.3 — «фейки» об армии и ее «дискредитация».

Статьи 207.3 и 280.3 появились вскоре после начала полномасштабной войны и используются для криминализации законного выражения политических взглядов и подавления антивоенного инакомыслия, не раз отмечали правозащитники.

Юристы Центра «Мемориал» процитировали заключения международных органов и организаций.

Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям: «Трудно представить себе вопрос, который в большей степени подпадал бы под защиту права на свободу выражения мнений», чем антивоенные высказывания, которые де-факто криминализированы статьей о «фейках». Рабочая группа также отметила, что «запрет такого рода высказываний перевернул бы [Международный пакт о гражданских и политических правах] с ног на голову, в особенности его статью 20(1), согласно которой: „Всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом“».

Мариана Кацарова подтверждала, что закон о «фейках» применяется чрезмерно широко, что приводит к произвольным задержаниям и несоразмерным наказаниям в отношении лиц, законно осуществляющих право на свободу выражения мнений. 

Human Rights Watch и Amnesty International: статья 207.3 направлена на подавление антивоенных высказываний, криминализацию независимого освещения войны и замалчивание критики вторжения России, а не на предотвращение какого-либо реального общественного вреда. Amnesty International добавила, что данное положение «нарушает право на свободу выражения мнений, включая право искать, получать и распространять информацию, закрепленное в международном праве и Конституции Российской Федерации».

С 24 февраля 2022 года по 29 октября 2026 года правозащитникам известно как минимум о 1 392 людях, подвергшихся уголовному преследованию в связи с антивоенными выступлениями. В их числе 347 человек, лишенных свободы — в том числе содержащихся в следственных изоляторах, местах лишения свободы и подвергнутых принудительному медицинскому лечению. «ОВД-Инфо» зафиксировали 464 дела по статье 207.3 и 280 дел по статье 280.3.

Эти цифры наглядно демонстрируют масштаб преследований, пишут наши юристы. 

С начала полномасштабного вторжения в Украину власти России все чаще используют законодательство о противодействии терроризму и экстремизму для подавления инакомыслия, ограничения свободы выражения мнений и запугивания критиков властей. Хотя официально эти законы предназначены для защиты национальной безопасности и предотвращения насилия, их широкие и неоднозначные формулировки позволяют преследовать людей за мирное выражение политических взглядов.

Спецдокладчица ООН по ситуации с правами человека в России сообщала, что злоупотребление законодательством о терроризме и экстремизме — это стратегия властей: они используют правовые механизмы как инструмент для подавления инакомыслия. Чтобы заставить критиков режима окончательно замолчать, в России прибегают к крупным административным штрафам, уголовному и внесудебному преследованию, арестам. 

Неопределенность термина «экстремизм» в законе «О противодействии экстремистской деятельности» неоднократно подвергалась критике со стороны международных органов.

Так, в 2022 году Комитет ООН по правам человека подчеркнул, что расплывчатое и регулярно изменяющееся определение «экстремистской деятельности» не соответствует принципам законности, правовой определенности и соразмерности, предусмотренным статьей 19 Международного пакта о гражданских и политических правах. Комитет был также обеспокоен тем, что российские власти часто используют антиэкстремистское законодательство, чтобы ограничивать свободу выражения мнений, преследуя политических оппонентов, правозащитников, юристов, журналистов, религиозные общины, деятелей искусства.

В период с июля 2024 года по июль 2025 года власти возбудили как минимум восемь новых уголовных дел и вынесли обвинительные приговоры в отношении 12 журналистов по обвинениям в экстремизме. В апреле 2025 года четырёх журналистов — Антонину Фаворскую (Кравцову), Сергея Карелина, Константина Габова и Артёма Кригера — приговорили к пяти с половиной годам лишения свободы за предполагаемое сотрудничество с Фондом борьбы с коррупцией Алексея Навального, которое посчитали «участием в экстремистской организации».

9 апреля 2026 года Верховный суд признал «Мемориал» и «ОВД-Инфо» экстремистскими организациями. Текст решения засекречен, причины его принятия неизвестны. 

26 октября 2026 года стало известно, что прокуратура инициировала проверку в отношении нашей коллеги Анны Каретниковой, участницы проекта «Поддержка политзаключённых. Мемориал», чтобы установить, есть ли основания для возбуждения в отношении неё уголовного дела по части 2 статьи 282.2 УК («Участие в деятельности экстремистской организации»). О возбуждении других уголовных дел, связанных с этим решением, пока неизвестно.

В феврале 2024 года задержали бывшего члена партии «Яблоко» Михаила Шарыгина — его приговорили к трём годам лишения свободы по части 2 статьи 282.2 УК за репосты материалов экстремистской организации.

В апреле 2024 года в отношении правозащитника Марка Купермана возбудили дело по статье 280 УК («Публичные призывы к экстремистской деятельности»). Правозащитника обвинили в том, что он распространял документ в Telegram. По словам Купермана, он не распространял и даже не видел этого документа.

Аналитический центр «Сова» изучил корпус дел по статье 280 УК, в которых содержание и контекст высказываний были известны. Исследователи пришли к выводу, что, хотя во многих выступлениях были призывы к насилию, власти не проводили надлежащую оценку их общественной опасности. Многие высказывания содержали отдельные эмоциональные выражения, охватывали небольшую аудиторию и не создавали риска наступления реальных последствий. Но за эти выступления люди получали огромные сроки лишения свободы. Во многих случаях инкриминируемые высказывания вообще не соответствовали тому составу преступления, в котором обвиняли человека.

Власти России грубо злоупотребляют статьёй 205.2 УК («Призывы к терроризму, оправдание и пропаганда терроризма»). Широкое толкование позволяет судам квалифицировать комментарии в интернете, политические заявления и выражение сочувствия как уголовные преступления, даже если эти высказывания не подстрекают к насилию. 

Так, в 2022 году Комитет ООН по правам человека выразил обеспокоенность отсутствием ясности в формулировках статьи 205.2 и тем, что государство применяет ее для преследования политических оппонентов. По данным «ОВД-Инфо», статья 205.2 была наиболее часто применявшейся в политически мотивированных уголовных делах в 2024 и в 2025 году. Amnesty International сообщала, что более 90% обвинительных приговоров по делам о терроризме с 2013 года не были связаны с реальными террористическими атаками.

Яркий пример — дело руководителя проекта «Поддержка политзаключённых. Мемориала» Сергея Давидиса, которого обвинили по части 2 статьи 205.2 УК («Призывы к терроризму, оправдание и пропаганда терроризма в интернете») за репост новости о признании пленных военнослужащих полка «Азов» политзаключёнными. Дело по той же статье завели на журналистку DOXA Марию Меньшикову: она сделала два поста с призывами писать письма осуждённым за поджоги военкоматов и релейных шкафов.

Статью 205.2 УК также используют, чтобы продлевать сроки тем, кто уже находится в неволе. Например, бывший мундеп Алексей Горинов, отбывая семилетний срок за публичную критику войны России против Украины, получил еще три года колонии за оправдание терроризма. Обвинение основывалось на высказываниях, которые он якобы сделал в заключении.

С 23 июня 2023 года административная ответственность за публикацию экстремистских материалов по статье 20.29 КоАП распространяется не только на материалы, ранее запрещённые решениями судов, но и на любые материалы, которые суды считают соответствующими определению, содержащемуся в законе. Людей начали привлекать к ответственности за демонстрацию символики запрещённых организаций, отмечают наши юристы. 

Широкое толкование статьи 20.29 КоАП иллюстрирует дело Александры Маровой. В июле 2024 года суд оштрафовал её на 3 000 рублей за репост списка контактов психологической помощи, где был телефон горячей линии Российской ЛГБТ-сети. Марова утверждала, что поделилась постом, чтобы помочь людям после теракта в «Крокус Сити», и что эти контакты не были включены в перечень экстремистских материалов.

После того, как в ноябре 2023 года Верховный суд признал «международное движение ЛГБТ» экстремистским, власти начали преследовать людей за предполагаемую демонстрацию его символики. Так, по статье 20.3 КоАП («Публичная демонстрация экстремистской символики») Инну Мосину оштрафовали на 1 500 рублей за посты с радужными флагами, а Анастасию Ершову приговорили к пяти суткам административного ареста за радужные серёжки.

В мае 2025 года Дарью Хейкинен приговорили к восьми суткам административного ареста по 20.3 КоАП за публикацию фото Алексея Навального, даты его смерти и эмодзи разбитого сердца. В сентябре 2026 года Владимира Собянина, кандидата от партии «Яблоко», приговорили к 12 суткам административного ареста за демонстрацию экстремистской символики по той же статье за публикации в Facebook, одна из которых содержала лого «Мемориала».