«Мемориал» направил спецдокладчице ООН обращение по ситуации с «профучетом» в Дагестане

Юристка Центра «Мемориал» Виолетта Фицнер обратилась к Спецдокладчице ООН по правам человека в России Мариане Кацаровой с просьбой вмешаться в ситуацию с преследованием людей, которых в Дагестане поставили на «профучет» как «религиозных экстремистов».

В обращении юристка рассказала о проблеме «профилактического учета» — в этот реестр МВД республики попадают люди из-за их религиозной принадлежности. В основном в списках мусульмане, по мнению силовиков, исповедующие «нетрадиционные течения ислама». Но часто туда попадают и случайные люди, например, женщины, которые носят никаб.

Массово ставить граждан на «профучет» в Дагестане начали в 2015 году. К марту 2016 года в реестре числились более 15 тысяч человек. «Мемориал» неоднократно писал, как осложняется жизнь людей, оказавшихся в этом списке.

Виолетта Фицнер направила спецдокладчице информацию о пятерых жителях Дагестана, которых поставили на «профилактический учет» как «религиозных экстремистов»: Вазире Базанаеве, Рамазане Наждуеве, Махаче Бамматханове, Хусейне Хамзатове и Данияле Алхасове.

Мужчин подвергли различным «профилактическим мерам»: проверкам на региональных границах, опросам, обыскам домов, взятию образцов ДНК и отпечатков пальцев и так далее. Юристка отметила, что эти меры дискриминационны, а также нарушают права ее доверителей на свободу передвижения, частную жизнь и право на получение информации. Кроме того, доверители не имеют доступа к эффективным средствам правовой защиты для оспаривания своего включения в список.

Вазир Базанаев

В 2013 году сотрудник полиции села Чинар Дербентского района Дагестана по имени Тимур (предположительно, Арапханов) позвонил Вазиру Базанаеву и попросил его явиться в администрацию села. Там Базанаева сфотографировали и опросили, записали его личную информацию, взяли отпечатки пальцев и даже образцы ДНК.

Предположительно, в тот день мужчину поставили на «профучет», так как в дальнейшем у него дома регулярно проводили обыски, вызывали его в полицию, фотографировали его и делали запись голосового образца. В 2014 году полиция позвонила и попросила жену Базанаева Эльмиру прийти в полицейский участок, после чего и ее поставили на «профучет».

Вазир Базанаев с женой Эльмирой

Их с женой регулярно беспокоили телефонными звонками из местного отделения полиции, требуя объяснить, где они находятся и чем занимаются. Более того, Базанаева лишили возможности свободно передвигаться по стране — он был вынужден давать полиции пояснения о всех запланированных перемещениях. Например, в 2014 году он ехал из Дагестана в Москву по работе, и его автобус остановили для проверки. Полицейские попросили Базанаева выйти из автобуса, а потом и вовсе запретили ему покидать Дагестан.

В августе 2015 года около 30 вооруженных силовиков в масках провели обыск у него дома. Обыски и опросы не прекращались и в течение всего 2018 года. Сотрудники МВД по Дербентскому району и участковый в селе Чинар регулярно вызывали Базанаева в полицейский участок, где ему приходилось отчитываться. Власти не предоставили никаких юридических оснований для таких проверок.

25 июня 2020 года полицейский остановил Базанаева на дорожном блокпосте, проверил его документы, спросил, куда он направляется, и потребовал объяснений. Силовик подтвердил, что мужчина проходит проверку, так как он включен в реестр «профучета».

В мае 2023 года, когда Базанаев находился в Москве, ему позвонили из полиции и спросили о его местонахождении, чтобы провести с ним «профилактическую беседу». Полицейские интересовались, исповедует ли он «традиционный» ислам, почему его поставили на «профучет» и какие меры предприняли в отношении него правоохранительные органы.

«Мемориал» обратился от имени Вазира Базанаева в прокуратуру Дагестана, МВД республики Дагестан и Генпрокуратуру. В обращениях правозащитники попросили официально уведомить господина Базанаева о включении его и членов его семьи в списки «профучета», проверить законность и обоснованность такого включения, а также законность принятых в отношении них мер. Кроме того, юристы попросили власти проверить законность самого реестра и привлечь к ответственности тех, кто нарушил права Базанаева.

Вазир Базанаев

22 апреля 2019 года прокуратура города Дербент ответила, что Базанаева не включали в какой-либо реестр. Более того, городская прокуратура указала, что полиция проводила профилактические беседы с Базанаевым в связи с его принадлежностью к «нетрадиционному течению ислама». Прокуратура Дагестана также направила несколько ответов, в которых заявила, что в Дагестане не существует «профилактического учета» для экстремистов, и полиция проводила профилактические мероприятия.

11 февраля 2022 года ответ также направила Генпрокуратура — в нем утверждали, что действия полицейских в отношении Базанаева соответствуют Федеральному закону «О противодействии экстремистской деятельности». Этот ответ дает основание полагать, что мужчина незаконно находится на «профилактическом учете» по категории «экстремист».

Рамазан Наждуев

Рамазана Наждуева поставили на «профучет» в категории «экстремист» 28 июля 2021 года. В октябре 2020 года сотрудник полиции Новолакского районного УВД по имени Рауль позвонил Наждуеву и попросил его прийти в участок. Там Рауль взял пояснение о том, является ли господин Наждуев прихожанином определенной мечети, спросил о его религиозных убеждениях, сделал фотографии мужчины, его автомобиля и дома.

11 января 2021 года Рамазан получил звонок от полицейских Алихана и Ислама Джамбулатова с просьбой прийти в полицейский участок Кумторкалинского района. В ходе разговора они сообщили, что получили информацию от Центра по противодействию экстремизму о том, что Наждуев посещает определенную мечеть. 

8 сентября 2021 года Наждуева остановила полиция на блокпосте на въезде в село Сулак в Махачкале для проверки документов. Полицейский сообщил Наждуеву, что 28 июля 2021 года его поставили на «профучет» как экстремиста. Полицейский участок Советского района Махачкалы внес его в реестр до 2090 года.  

Наждуев обратился в полицию с запросом об информации о его включении в реестр «профучета». 27 сентября 2021 года МВД Дагестана ответило, что «профучет» не ведется. Он обжаловал это решение в суде, просил предоставить информацию о его постановке на «профучет» и признать его незаконным. 23 мая 2022 года Советский районный суд Махачкалы отклонил иск Наждуева.

1 сентября 2022 года Верховный суд Дагестана утвердил это решение. 14 декабря 2022 Апелляционная и кассационная инстанция, а также Верховный суд России также оставили его в силе. Суды мотивировали свои решения утверждениями властей, что «профучета» не существует. Кроме того, суды не обеспечили присутствие свидетелей, о которых ходатайствовала защита.

Махач Бамматханов

10 апреля 2015 года Махача Бамматханова поставили на «профучет» по инициативе Центра по противодействию экстремизму. В тот день его остановил и опросил полицейский на блокпосте Корчубей в Тарумовском районе Дагестана. Полицейский сообщил Бамматханову, что его внесли в реестр «профучета».

Махач Бамматханов, фото: «Кавказский узел»

С тех пор Бамматханова преследовали власти: его регулярно останавливали на дорожных постах полицейские, доставляли в полицейский участок, обыскивали автомобиль и дом. Участковый полицейский требовал, чтобы он приходил в полицию для опросов, уведомлял его о перемещениях и сдавал образцы ДНК. Бамматханов не мог покидать Дагестан без согласия участкового.

После обращения в суд мужчину подвергали давлению и угрозам, чтобы он отозвал иск. Бамматханову пришлось покинуть Россию в 2017 году. После этого власти нацелились на его семью, приходили к нему домой и расспрашивали о местонахождении Махача. 

В июле 2016 года Бамматханов обратился с жалобой в Хасавюртовское отделение полиции. Из ответа стало известно, что его поставили на «профучет» по инициативе Центра по противодействию экстремизму республики Дагестан. Он также направил обращения в МВД Дагестана и руководителю Центру «Э» республики с запросами о причинах включения в реестр, но не получил ответа.

Бамматханов также обратился в суд с просьбой признать внесение в реестр «профучета» незаконным. Он просил суд обязать Центр «Э» удалить его из реестра. В ходе процесса судебные решения нижестоящих инстанций неоднократно отменялись, дело направлялось на новое рассмотрение. 

Наконец, 29 апреля 2019 года Верховный суд Дагестана вынес решение: внесение Бамматханова в реестр было необоснованным и незаконным. Суд указал, что Бамматханова поставили на «профучет» как «религиозного экстремиста». Однако требование, чтобы мужчину удалили из реестра, не удовлетворили: власти предоставили ложную информацию: якобы «профучет» больше не ведется.  

Хусейн Хамзатов

13 февраля 2014 года Хусейна Хамзатова поставили на «профучет» как «экстремиста». После этого его регулярно проверяли на дорожных блокпостах полицейские. Осенью 2014 года полиция остановила Хамзатова на посте в Махачкале и сообщила ему, что его зарегистрировали как исповедующего «нетрадиционное течение ислама». В октябре 2017-го, декабре 2018-го и январе 2021-го Хамзатова также останавливала полиция на дорожных блокпостах. Сотрудники делали копии его документов и брали письменные объяснения о его месте работы, маршруте и цели путешествия. Во всех трех случаях полицейские подтвердили, что Хамзатова включили в реестр «профучета».

Хамзатов оспаривал свою постановку на «профучет» в суде. В ходе процесса решения судов нижних инстанций неоднократно отменяли, и дело возвращалось на новое рассмотрение. 11 мая 2018 года Советский районный суд Махачкалы признал незаконным включение Хамзатова в списки «профучета. Суд приказал исключить его из реестра, однако это решение отменили. В августе 2022 года Советский районный суд Махачкалы частично удовлетворил иск Хамзатова, признав его включение в реестр незаконным, но отклонил требование  об исключении его из реестра. В марте 2023 года Верховный суд Дагестана отменил это решение и отклонил иск из-за отказа полиции признать существование «профучета». 21 сентября 2023 года Хамзатов подал жалобу в кассационный суд, который впоследствии отклонил ее.

Даниял Алхасов

Даниял Алхасов

Данияла Алхасова поставили на «профучет» как «экстремиста» 4 сентября 2014 года. В июне 2014 года местный полицейский пригрозил Алхасову внести его в список исповедующих «нетрадиционные течения ислама», если он не укоротит свою бороду. В августе 2014 года его попросили  явиться в полицейский участок в Буйнакске, где полицейские записали информацию о его семье и снова потребовали укоротить бороду или сбрить ее. Полицейские сфотографировали мужчину и взяли отпечатки пальцев. В том же месяце Алхасова снова вызвали в полицию, где сотрудники не только оскорбили его, но и обвинили в поддержке терроризма, угрожая увольнением с работы. Кроме того, силовики записали информацию о его семье и заставили его обрезать бороду, угрожая подбросить оружие, если он продолжит ее носить.

В сентябре 2014 года Алхасова снова опрашивала полиция. Кроме того, у него взяли отпечатки пальцев и образцы крови, а также записали его на аудио и видео. Алхасова неоднократно просили явиться  в полицию в августе 2015 года, чтобы сфотографировать его и взять отпечатки пальцев. В ходе этих визитов полиция говорила ему, что единственный способ быть исключенным из реестра «профучета» — это смерть или принятие христианства. Полицейские также насильно привели его жену в участок и зарегистрировали для «профучета».

Алхасова вызывали в полицейский участок дважды в ноябре и декабре 2015 года. С 2014 года его регулярно останавливали на дорожных блокпостах при пересечении границы Дагестана с другими регионами России. Например, в сентябре 2016 года его остановили на КПП на въезде в Карачаево-Черкесскую Республику. Полицейские приказала ему выйти из машины с поднятыми руками, положили его на пол и угрожали стрелять, если он будет двигаться.

1 октября 2015 года Алхасов подал заявление в полицию Буйнакска с просьбой предоставить информацию о том, включен ли он в какой-либо реестр. В ответе полиция Буйнакска уведомила Алхасова, что 24 сентября 2014 года его включили в реестр «профучета». Это объяснили тем, что он якобы является «сторонником нетрадиционного движения в исламе».

Более того, в письме от 21 октября 2015 года прокуратура Буйнакска сообщила Алхасову, что его включение в списки «профучета» соответствует закону «Об оперативно-розыскной деятельности», и оснований для его исключения нет.

Алхасов обратился в полицию с просьбой исключить его из реестра. Полиция не ответила на его запрос, и он обратился в суд. 10 августа 2016 года Буйнакский районный суд признал бездействие полиции незаконным и приказал полиции ответить на запрос Алхасова. Полиция Буйнакска не исполнила это решение.

Тогда Алхасов обратился в суд с жалобой на бездействие полиции Буйнакска. В октябре 2016 года Буйнакский районный суд постановил, что бездействие полиции Буйнакска по исключению Алхасова из реестра «профучета» является незаконным и приказал исключить его из реестра. Полиция Буйнакска обжаловала это решение. В январе 2017 года Верховный суд Дагестана отклонил жалобу. После этого решение вступило в силу, но его до сих пор не исполнили.

В июне 2017 года Алхасов обратился в полицию Буйнакска с просьбой подтвердить, что его сняли с «профучета», а отпечатки пальцев и образцы ДНК уничтожили. Полиция ответила Алхасову, что учет «приверженцев нетрадиционного течения в исламе» больше не ведется. В ведомстве не ответили на вопрос Алхасова об уничтожении образцов его ДНК и отпечатков пальцев. Затем полиция Буйнакска отправила аналогичный ответ службе судебных приставов, добавив, что Алхасов «не значится  в каких-либо списках или на учете как приверженец нетрадиционного течения в исламе».

Несмотря на это, полиция продолжает проводить проверки и другие мероприятия в отношении Алхасова. Например, в июне 2020 года полицейские остановили Алхасова на дорожном блокпосте из-за его регистрации в «профучете». В январе 2023 года ему позвонили из полиции, спросили о его местонахождении и религии, а также о причинах его постановки на «профучет» как экстремиста.

Нарушения прав заявителей

Постановка всех пятерых заявителей как экстремистов на «профучет» и меры, которые к ним применяли, нарушили ряд положений Международного пакта о гражданских и политических правах.

Во-первых, власти нарушили право заявителей на доступ к информации об их включении в реестр «профучета». Сотрудники полиции проинформировали Вазира Базанаева и Рамазана Наждуева об их внесении в реест как «экстремистов». Однако впоследствии власти не предоставили им соответствующие документы, в том числе в ходе судебных процессов. Махач Бамматханов, Хусейн Хамзатов и Даниял Алхасов изначально получили информацию о своей постановке на учет, однако впоследствии власти отрицали существование «профучета», несмотря на продолжающиеся «профилактические меры» в отношении заявителей.

Во-вторых, власти нарушили право заявителей на свободу передвижения, так как их регулярно останавливала и проверяла полиция на дорожных блокпостах при попытке выезда за пределы региона.

В-третьих, власти нарушили право на уважение частной жизни всех заявителей. Полицейские собирали и хранили данные, связанные с их личной жизнью, включая персональные данные, образцы ДНК, отпечатки пальцев, аудио- и видеозаписи, информацию о местонахождении, месте работы и сведения о семье. Такие меры не предусмотрены законом и не являются необходимыми.

В-четвертых, власти зарегистрировали заявителей как «экстремистов» и преследовали их из-за существующих или предполагаемых религиозных убеждений. Поэтому эти меры следует рассматривать как дискриминацию на основе религиозных убеждений.

Наконец, заявители не имеют эффективных средств, чтобы оспорить постановку на «профучет». Этот список не предусмотрен законодательством, находящимся в публичном доступе. Фактически, он его регулируют только секретные документы для внутреннего использования местного МВД. 

До 2017 года еще была возможность оспорить постановку на «профучет» в суде, так как власти предоставляли информацию о таком включении. С 2017 года власти начали отрицать существование «профучета» и перестали предоставлять информацию о нем. Даже в случаях, когда суды признавали такую регистрацию незаконной, эти решения не исполняли, ссылаясь на то, что «профучета» нет. Поэтому оспаривание включения в списки «профучета» после 2017 года фактически бесполезно и не имеет перспектив.

Просьба о вмешательстве

По словам Виолетты Фицнер, оспариваемые меры нарушают международные обязательства России, предусмотренные Международным пактом о гражданских и политических правах.

Юристка обратилась к спецдокладчице с просьбой: