Однако юристы сети «Миграция и Право» считают: эти изменения не приведут к снижению нелегальной миграции. Они вряд ли провоцируют появление уголовных дел в отношении лиц, которые, злоупотребляя своими должностными полномочиями, ей способствуют. В первую очередь поправки скажутся на самих мигрантах, еще больше затруднив их легализацию в России.

Юристы считают эту инициативу сомнительной. Например, аналогичным образом предусмотренный УК перечень обстоятельств, отягчающих наказание, менялся в 2010 году. Тогда в рамках так называемой «полицейской реформы» приняли закон, по которому умышленное преступления сотрудником органа внутренних дел отнесли к отягчающим обстоятельствам. Однако в 2023 году Конституционный суд признал эту норму неправовой и отменил.

В 2023 году за «тяжкие» и «особо тяжкие» преступления осудили 42% иностранных граждан, чьи дела поступили в суды, следует из обзора статистики судебного департамента Верховного суда, проведенного аналитической службой «Гражданского содействия». Это максимальная за последние 10 лет доля от общего числа осужденных иностранных граждан. 44% иностранных граждан, приговоренных к реальному лишению свободы, осудили на длительные сроки заключения (свыше пяти лет), что также стало максимальным значением за последние 10 лет.

Однако из всё той же статистики можно сделать вывод, что в 2023 году преступления иностранных граждан искусственно квалифицировали как тяжкие и особо тяжкие — в основном, за счет такого квалифицирующего признака, как «совершение преступления группой лиц». Кроме того, за совершение аналогичных преступлений мигрантов осуждали на большие сроки чаще, чем российских граждан. Подробнее об этом мы писали здесь.

Законодатели, в том числе сама Ирина Яровая и спикер Госдумы Вячеслав Володин, объясняли необходимость ужесточения наказания по этой статье борьбой с коррумпированными сотрудниками МВД и чиновниками, наживающимися на нелегальной миграции. Однако, по мнению юристов сети «Миграция и Право», последствия принятия поправки в статью 332.1 могут коснуться куда более широкого круга лиц.

Более того, под состав «организации незаконной миграции» с использованием служебного положения, совершенного группой лиц, теоретически могут подпадать даже действия чиновников Минобороны и аффилированных с ними многочисленных рекрутинговых фирм, которые привлекают в Россию иностранных граждан, обещая им высокооплачиваемую работу на гражданке, а на самом деле отправляя их в Украину в качестве солдат, считает адвокат, работающий с сетью «Миграция и Право». 

Однако, исходя из практики правоприменения, чаще всего по таким статьям в России привлекают к ответственности не сотрудников паспортных столов, а, например, собственников жилья, которые дают согласие зарегистрировать на своей жилплощади как российских, так и иностранных граждан. 

В пояснительной записке к законопроекту указано: «Зачастую возникают ситуации, при которых собственники жилых помещений в процессе реализации права заключают большое количество притворных договоров с иностранными гражданами, не порождающих фактическое пользование жилым помещением, с целью оказания услуг по мнимому соблюдению иностранными гражданами миграционного законодательства. Таким образом, складывается ситуация, при которой контролирующие органы не имеют возможности фактически отследить местоположение (адрес фактического пребывания иностранных граждан), что создает угрозу криминогенной ситуации». 

Из этой записки можно сделать вывод, что именно «резиновые квартиры» государство считает преградой для контроля за иностранными гражданами. Хотя эксперты по вопросам миграции, например, правозащитница Светлана Ганнушкина, неоднократно говорили, что такой преградой является сама миграционная политика российских властей, сделавших регистрацию для мигрантов по месту жительства разрешительной, а не уведомительной. Подробнее об этом мы писали здесь.

Еще одно ужесточение коснется процедуры сдачи экзамена по русскому языку иностранными гражданами. Поправки, предложенные комиссией Яровой и подписанные Путиным, передают организацию и проведение экзаменов для мигрантов только государственным учреждениям, включенным в перечень правительства (этот перечень должен быть сформирован до 9 декабря). Теперь только такие госучреждения смогут выдавать сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства на соответствующем уровне.

По мнению специалистов «Миграции и Права» это мера не приведет к увеличению мигрантов, реально владеющих русским языком, так как для этого государство должно создавать возможности изучения русского языка как иностранного. Ни одного такого государственного центра для иностранных граждан в России нет. Подробно о причинах незнания мигрантами русского языка мы писали здесь.

«С учетом того, что в России нет никакой государственной политики адаптации иностранных граждан в языковую среду, более того, департаменты образования всячески препятствуют даже получению образования детям мигрантов, поправки Яровой приведут разве что только к еще большей коррупции в этой сфере» — считает один и специалистов сети «Миграции и Право», оказывающей в том числе и юридическую поддержку мигрантам, детей которых отказываются принимать в российские школы.